《公共数据共享交换工作规范 平台接入技术规范规
范》
上海市地方标准编制说明
一、任务来源
本地方标准由上海市人民政府办公厅电子政务办公室提出，由上海市市场监督管理局批准立项，列入《2018年度第二批上海市地方标准制修订项目计划》（为推荐性/制定项目）,由上海市大数据中心、上海计算机软件技术开发中心、北京东方通科技股份有限公司联合起草。
二、背景和意义
为本市公共数据资源整合和利用，推进政务服务“一网通办”等电子政务发展，加快智慧政府建设，提升政府治理能力和公共服务水平，在公共数据共享交换工作领域导入标准化这一管理理念和技术手段，具有十分重要的现实意义。通过公共数据共享交换标准化工作，有利于增强政务信息的整合度，为科学管理政府部门提供保障；有利于提高政府服务透明度，为人民群众享有高品质政府服务保障；有利于提高政府决策管理的能力。按照《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）的精神，根据上海市《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》、《上海市电子政务云建设工作方案》（沪府办发〔2016〕47号）关于加快建设统一的数据共享交换平台的有关要求，迫切需要制定平台接入技术规范。本标准提出了上海市数据共享交换平台与各区公共管理部门、市级公共管理和服务机构数据整合和对接的技术规范，包括适用范围、共享数据资源评估、对接
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工作、运维工作等内容。
三、编制原则
（一）一致性原则
标准的编制严格遵守国家和上海关于数据整合共享实施规定的要求，例如遵守了国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发[2017]39号），上海市人民政府印发《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》、《上海市电子政务云建设工作方案》（沪府办发〔2016〕47号）以及《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）等文件关于加快建设统一的数据共享交换平台的有关要求，确保标准内容与相关文件要求的“一致性”。
（二）整体性原则
为有效规范数据共享交换平台管理规范的编制，先针对上海市公共数据资源在采集、存储、整合、共享、应用等全生命周期管理过程中标准化需求，从基础类、数据类、平台类、应用服务类、技术类、管控类、安全类七大维度构建了“公共数据标准体系”。体系中所包含的标准、规范、制度，并不是独立的要素，体系各要素之间相互联系、相互作用、相互约束、相互补充，从而构成一个统一整体。
本标准立足于公共数据标准体系基础上，从上海市数据共享交换平台对各区公共管理部门、市级公共管理和服务机构涉及到的对接工作内容进行规范，包括前置节点部署设计、数据部署、联调测试、运行维护等内容，覆盖了上海市数据共享交换平台的接入技术规范要求。
（三）实践性原则
国家、其他省市、本市在数据共享实施工作中，积累了一定的实践经验。在本标准起草过程中，标准起草工作组认真调研、吸收、消
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化了相关政务共享主管部门的实践经验，并在此基本上进行总结、提炼、创新，形成本标准基础内容。
四、编制过程
为推动本市公共数据资源整合和利用，推进政务服务“一网通办”等电子政务发展，加快智慧政府建设，提升政府治理能力和公共服务水平，在申请标准立项之前，2018年6月，市大数据中心、上海计算机软件技术开发中心开始“公共数据标准体系”框架的构建研究。同时，市大数据中心、上海计算机软件技术开发中心、北京东方通科技股份有限公司建立标准起草工作组，开始《公共数据共享交换工作规范 平台接入技术规范》标准研制工作。
标准起草组充分研究了《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发[2017]39号），上海市人民政府印发《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》、《上海市电子政务云建设工作方案》（沪府办发〔2016〕47号）以及《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）及外省市数据共享交换平台相关标准，借鉴了GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》、DB 11/T 553 《政务信息资源共享交换平台技术规范》的编制思路，于2018年8月形成标准草案。
2018年9月，市大数据中心及标准起草工作组到本市相关委办局进行调研，并组织多次研讨，经修改完善后形成标准征求意见稿。
从2018年10月开始，市大数据中心及标准起草工作组征求了各区政府、市政府各委办局、中央在沪单位、市高法院等全市公共管理和服务机构的意见，也听取了一些企业的意见，对一些有争议的问题，组织专家进行了论证评估。根据各方反馈的意见，对标准征求意见稿作了多次修改完善，形成标准送审稿。
五、标准的主要技术内容
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本标准规定本市数据共享交换平台共享方式、技术接口、前置节点、部门接入、区接入的基本要求。主要技术内容包括：
（一）范围
给出了本标准的主要内容概要和所适用的使用范围。 （二）规范性引用文件
列出了标准中规范性引用标准的清单。 （三）术语和定义
列出了“级联”、“级联系统”、“接口”、“数据表”等术语及其定义。
（四）技术规范
规定了上海市数据共享交换平台的交换能力和交换性能，包括数据共享方式、服务接口规范、前置节点规范等工作内容。
（五）接入规范
规定了接入准备工作、部门接入、区接入等工作内容规范。
六、技术思路及有关问题的处理
（一）借鉴了编写规范相关标准的技术思路
GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》是规范标准编写的标准。标准起草工作组在本标准结构设置和要素编写时，充分参考和借鉴了GB/T 1.1-2009关于标准结构设置和要素的编写方法。
（二）关于标准要素编写的处理方式
本标准制定的目的是为规范全市公共数据共享交换奠定基础。为提高本标准的指导性，标准起草工作组采用了“技术规范”“接入规范”“附录说明”表述形式，确保标准内容表述简单明了、通俗易懂。
七、标准实施建议
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标准发布后，建议广泛深入地开展标准应用实施的宣传和培训；建议通过开展先期试点工作形成标准实施模式和经验，再带动标准在全市范围内推广实施；建议标准实施一定周期后适时引入标准实施评估机制，促进数据共享服务规范化开展。
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附件：
参考文献
（1）国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》的通知（国办发[2017]39号）
（2）上海市人民政府办公厅印发《上海市电子政务云建设工作方案》的通知（沪府办发〔2016〕47号）
（3）《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号） （4）DB 11/T 553 《政务信息资源共享交换平台技术规范》 （5）GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》
2019-06-27
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《公共数据共享交换工作规范 平台接入技术规范规范》编制说明-上海地方标准
