《建设工程安全生产法律法规》编写情况简介
现将《建设工程安全生产法律法规》教材编写情况简要汇报如下：
一、编写背景
近年来，建筑业持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，已经成为我国的支柱产业之一。随着我国国民经济的快速发展，固定资产投资一直保持了较高的增长水平，工程建设规模逐年扩大，为建筑业带来了发展机遇。随着我国经济体制改革的不断深化，建筑业呈现出以下特点：建设生产经营单位的经济成分发生了变化；建设工程投资主体日趋多元化；建设工程的市场化程度大幅度提高；建筑施工企业的组织结构形式发生了变化；技术水平要求越来越高。
建筑业的发展，对安全技术、劳动力技能、安全意识和安全生产科学管理方面提出了新的安全控制要求。同时，建设工程安全生产管理存在以下问题：一是工程建设各方主体的安全责任不明确；二是建设工程安全生产的投入还不足；三是建设工程安全生产监督管理制度不健全；四是生产安全事故应急救援制度不健全；五是建筑安全培训不到位，“安管人员”安全管理水平和综合素质亟待提高。
建筑业的上述特点和存在的问题，致使建筑安全生产事故一
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直居高不下，给人民的生命财产安全和国家造成重大损失。因此，社会各界要求规范建设工程安全生产的呼声逐年高涨，国家也不断加大安全生产法规建设力度，新颁布和修订了一系列法律法规和技术标准，大力强化安全生产管理制度建设，逐步实现当前法治治国、依法建设的伟大目标。
二、目的和意义
当前，国家、社会、企业和个人对安全生产空前重视，新形势下考核培训教材进行必要的修改、调整、更新，使培训考核工作与现行法律法规和技术标准接轨，满足“安管人员”及时更新安全生产知识的迫切需要，不断提高他们的安全生产管理能力，丰富有关人员安全生产知识，推动建筑施工企业的安全生产保障体系不断完善。
通过学习建设工程安全生产法律法规，推动建设工程参建各方主体在法律框架下，采取有效措施，加强安全生产管理，规范各自的安全生产行为，是提高建筑业生产安全水平、降低伤亡事故的发生率、实现安全生产的重要前提条件。
在建筑活动中，各方参与主体和从业人员的行为必须遵循一定的准则，这种行为只有在法律规定的范围内进行，才能得到法律的承认与保护，保障行为人实现建筑活动的预期目的。法律法规的制定和实施是国家从法律上对建筑活动实施统一的管理，从投资体制、价格政策、市场机制等多方面予以保障，规范指导建设行为，保护合法建设行为，处罚违法建设行为，为建筑业深化
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改革，振兴发展，发挥支柱产业作用创造了良好的法律条件。建筑安全生产法律法规的制定颁布实施有利于加强对建筑活动的管理，促使行政机关依法行政，规范承发包行为，建立健康、效能、有序、统一的市场秩序，保证建设工程的质量和安全，促进国民经济的发展。建筑安全生产法律法规的作用主要体现在规范安全生产行为、保护合法行为和处罚违反建筑安全生产法律法规行为三个方面。建筑活动各方参与主体须依照法律规范的规定行使权利、履行义务，当合法权利和利益受到不法侵害时，及时运用法律武器保护自己的合法权利，使违反法律规定的主体承担相应的法律责任。
通过编写新版《建设工程安全生产法律法规》教材主要实现以下目标：
（一）适时更新建设工程安全生产法律法规的相关内容。近年来，国家和行业颁布和修订了一系列安全生产法律法规和技术标准，建立了一系列安全生产管理制度，原《建设工程安全生产法律法规》（第二版），已经陈旧老化，需要进行修改、调整和更新。
（二）配套新法律法规以及部门规章贯彻实施。
2014年6月25日，住房城乡建设部颁布了《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（建设部令第17号），对建筑施工企业“安管人员”任职资格考核工作进行了更高层次的规范。
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2008年以来，我国先后颁布实施《特种设备安全法》，通过了对《刑法》、《建筑法》《环境保护法》和《工伤保险条例》的修订。国务院和住建部等先后颁布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》、《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》、《建筑起重机械备案登记办法》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》等规范性文件。实施了《建筑施工安全检查标准》、《施工企业安全生产评价标准》、《施工企业安全生产管理规范》等工程建设标准。
法律法规教材作为贯彻实施法律法规、部门规章、规范性文件和工程建设标准的重要手段，在本次修订中进行了重点介绍和主要内容的解析，为建筑施工安全生产管理人员的任职资格的考核、培训以及自学提供学习和参考资料。
三、主要依据
（一）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产培训考核教材（第二版）》（以下简称《第二版培训教材》）；
（二）现行的安全生产法律法规、部门规章；
（三）住房城乡建设部、国家安全生产委员会，以及环境保护部门、卫生防疫部门、消防管理部门、特种设备安全监察部门
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等印发的规范性文件；
（四）现行的国家、行业建筑安全技术规范标准。 四、编写思路
（一）适用对象：是建筑施工企业安全生产管理人员。 （二）编写框架：充分研究参考了住房城乡建设部质量安全监管司组织2004年、2008年编写的《建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产培训考核教材》第一版、第二版，根据原教材的基本框架，对建设工程安全生产法律法规这一对象进行研究、编写。改变原教材主要是法律节选和汇编的形式，从教材的角度对具体内容进行编写安排。
（三）教材内容：充分研究建筑施工安全生产管理人员岗位责任、知识结构、文化程度，针对我国建筑施工现状特点确定编写纲要，在具体阐述上尽最大程度符合国家现行法律法规和规范标准。
（四）内容结构：主要章节按照知识介绍、试题精选两部分。 （五）重点章节：将建筑安全生产法律法规主要内容、建筑安全生产法律责任和建设行政执法作为重点章节。
（六）重点内容：在介绍现行的主要法律、法规、规章、规范性文件、工程建设标准和国际公约的核心内容的基础上进行介绍和解读作为重点。
（七）知识拓展：考虑教育对象的实际情况和水平，对法学的基本知识、建设行政执法等基础知识进行了简单介绍。
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建设工程安全生产法律法规编写情况简介
