当前行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策
◎文/陆小燕
【期刊名称】会计师
【年(卷),期】2012(000)016 【总页数】2
通过审计监督力度的不断加强以及行政事业单位自身管理的不断强化，当前我国行政事业单位财务管理水平相较于以往已经有了较大程度的提高。但是由于内外部环境以及历史原因等主客观因素的影响，行政事业单位财务管理工作依旧存在会计基础工作薄弱、财务管理混乱、会计信息失真等诸多方面的问题，有待于进一步改进。分析当前行政事业单位财务管理存在的问题，并最终找出解决方案，将有助于提高我国行政事业单位整体经营效率与管理水平。
一、当前行政事业单位财务管理中存在的主要问题
找出优化行政事业单位财务管理途径的第一步是要分析当前行政事业单位财务管理中存在的具体问题。概括来说，我国当前行政事业单位财务管理中主要存在以下几点问题：
（一）财务核算缺乏统一标准，财务管理控制力弱
行政事业单位非营利性的特点使其与一般经营企业财务管理存在诸多不同，直接表现为行政事业单位财务管理非市场化，财务信息偏向于内部披露。而财务信息非市场化的直接后果是财务核算缺乏统一规范，各部门、单位财务绩效之间缺乏比对依据。此外，行政事业单位各项收入与支出大多缺乏预算，或是存在预算，但并不契合单位的实际情况。行政事业单位财务管理常常是事后核算，这与财务管理事前预算事后控制的工作流程不相符，直接降低了财务管理对单
位经营与财务各项工作的控制力。 （二）资金管理不规范，使用效率低
当前行政事业单位对资金管理意识淡薄，直接影响单位资金使用效率。行政事业单位资金管理以专项现金管理为重点，专项资金是指指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金，是行政事业单位资金的主要构成部分。对专项资金的核算直接关系着行政事业单位专项任务的完成与资金的使用效率。而现阶段，我国行政事业单位对专项资金管理缺乏完善的管理体制，甚至有些单位缺乏独立的专项资金核算部门，直接影响了财政资金使用效率，加大了财政负担，削弱了财政的宏观调控能力，也影响到行政事业单位本身的财务工作效率。 （三）单位内部财务管理制度不健全，内部牵制力弱
行政事业单位由于其固有性质，大多管理思想落后，表现在财务管理方面就是普遍缺乏控制思想，行政事业单位内部牵制弱化现象普遍存在。具体表现为： 1.内部控制岗位设定不规范，决策机制不完善
随着行政事业单位工作的不断细分，财务管理工作也需要根据部门具体情况，具体设计控制内容。而当前行政事业单位，由于岗位有限、核算素质低等原因，大都存在不同程度的违背会计准则规定的兼岗情况，例如：会计与出纳，本应为不相容岗位，但有些行政事业单位并未做到严格分离，致使出纳监守自盗情况的出现；另一方面，行政事业单位对于某些重大经济投资或是决策方面，缺乏集体决策理念，决策控制仅停留于领导层事后审批，难以做到合理运用财务管理分析手段，使得行政事业单位财务管理工作大多流于形式。 2.内部稽查程序控制力弱
根据国家关于行政事业单位相关的会计准则与规章的规定，行政事业单位必须
严格遵守财务计划与审批制度，每项开支都必须上报批准，实施“先审批后审核”的程序。但由于当前行政事业单位财务管理控制力弱，使得该项措施难以得到真正落实。此外，在内部财务流程过程中，行政事业单位也普遍存在坐收坐支、白条抵库等会计法律法规明令禁止的行为，但内部稽查往往难以发现这些违规行为，自纠自查能力较差。 3.票据使用与管理程序不规范
票据作为财务与会计工作开展最主要的凭证，其使用与管理直接关系着单位财务管理的真实性与有效性。但是当前行政事业单位内部票据采购、领取与缴销制度大多不完善，私自挪用票据现象频发，现金收支难以做到按时解缴。此外，国家明令禁止的私设“小金库”行为在某些行政事业单位仍旧普遍存在。 （四）行政事业单位资产管理能力薄弱
行政事业单位财务管理的一个难点就是处理积累的呆坏账。呆坏账形成的主要原因是财务物资处理不及时，一是职工借用公款没有及时催收形成呆账；二是对有偿资金不及时清算形成坏账。有些行政事业单位未经授权就擅自将资产作价或是划拨给其他单位使用或是将库存物资以赊销方式出售，造成账上空挂情况的出现。这种行为不仅会造成账实不符，影响行政事业单位财务管理效果，更有可能导致国有资产核算困难，增大国有资产流失的可能性。 （五）财务管理制度不健全，人员素质普遍偏弱
财务管理质量与管理程序的设计与程序执行人员的素质密不可分。当前行政事业单位财务管理规章制度大多延续上个世纪90年代的制度体系，而外部经济环境在近十几年中发生了巨大的变化，使得原有的规章制度难以适应以及涵盖当前遇到的问题，加大了行政事业单位财务管理工作的难度。
当前行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策
