华能集团满洲里40亿元煤制甲醇项目搁浅幕后

华能集团满洲里 40 亿元煤制甲醇项目搁浅幕后

华能集团满洲里 40 亿元煤制甲醇项目搁浅幕后

个拟投 40 多亿元、 年产 60 万吨煤制甲醇， 曾得到内蒙古 满洲里市政府大力支持被称作“立市项目”的煤制甲醇项目， 在华能满洲里煤化公司投入 2.6 亿元资金后，却于 2009 年 悄然停建。不仅如此， 《法治周末》记者调查发现，该项目 还存在审批违规和非法占地等问题。

煤制甲醇项目的前生今世 华能满洲里煤化工公司的煤制甲醇项目，最初由当地企

业扎赉诺尔煤业有限责任公司申报， 2005 年得到内蒙古自 治区发改委备案通知 --- 内发改工字 (2005)1769 号文件。但由 于资金影响，项目始终没有实质进展。

2007 年年初，华能呼伦贝尔能源开发有限公司收购扎

赉诺尔煤业公司后，才重新启动煤制甲醇项目。

2008 年 4 月，征得内蒙古发改委同意将备案延期后，

华能呼伦贝尔能源公司专门成立了华能满洲里煤化工有限 责任公司，具体负责煤制甲醇项目的建设。

2008 年 7 月 31 日，华能满洲里煤化工公司年产 60 万

吨的煤制甲醇项目正式开工。该项目拟投资 40 多亿元。

华能满洲里煤化工公司在煤制甲醇可行性研究报告中 称：本项目作为华能集团公司第一个进入实施的煤化工项目， 是华能集团公司开始对煤炭资源开发利用的重要举措，本项 目的建成极大地增强了企业的抗风险能力和市场竞争力，使 企业进一步做大做强，将对华能集团公司和中国的煤化工行 业产生深远的意义。如按每吨 2600 元计算，煤制甲醇项目 建成投产后， 7 年可收回投资。

然而，在煤制甲醇项目筹备的几年间，国家关于煤化工 项目建设的紧箍咒始终在念。

2004 年 7 月 16 日，国发 (2004)20 号文件《国务院关

于

投资体制改革的决定》中

政府核准投资项目目录》能源

煤炭项目明确规定： \煤炭液化，年产 50 万吨及以上项目由 国务院投资主管部门核准。 \

2006 年 7 月 7 日，国家发改委又下发了《关于加强煤

化工项目建设管理， 促进产业健康发展的通知》 ，明确规定：

\国家将制定煤化工产业发展规划， 在规划编制完成并得到国

家发展改革部门确认之前，暂停核准或备案煤化工项目 般不应批准年产规模在 100 万吨以下的甲醇项目。 \各级投资主管部门应暂停煤炭液化项目核准。

\第九款： \

华能满洲里煤化工公司年产 60 万吨的煤制甲醇项目， 便是采用煤间接液化技术。

2009 年 9 月 26 日，国务院批转发改委等部门《关于抑

制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意 见的通知》，再次发出警告：

\近年来，一些煤炭资源产地片

面追求经济发展速度，不注重能源转化效率和全生命周期能 效评价，盲目发展煤化工。传统煤化工重复建设严重，产能 过剩

30% ，在进口产品的冲击下， 2009 年上半年甲醇装置 开工率只有40%左右……若不及时合理引导， 势必出现’逢煤 必化、遍地开花 '的混乱局面。 \

2009 年 9 月底，华能满洲里煤制甲醇项目停止建设。

华能呼伦贝尔能源公司有关人员说： \项目停下来是市场原因， 与国家产业政策无关。 \

华能满洲里煤化工公司总经理杨德敏对《法治周末》记 者表示： \我们的审批手续是最完备的， 符合国家投资产业政 策。

\

\年下半年，甲醇市场行情奇好，价格一路上扬，

最高达到 4000 元一吨。哪知我们煤制甲醇项目开工建设才 几个月，甲醇价格暴跌， 2009 年跌至每吨 1800 元左右，且 市场持续疲软。这就意味着投产即赔钱，所以建设不得不停

来。此时，基础建设已投入资金 2.6 亿元。 \杨德敏说。 但是国家发改委相关人士告诉《法治周末》记者：煤制 甲醇属于国家投资主管部门调控的煤液化项目，不能仅凭备 案就可开工建设。

延伸项目转嫁风险

\中国是贫油国家， 煤炭资源相对较丰富， 煤化工产品替

代石油产品是必然趋势。但由于大家一哄而上，造成甲醇产 能过

剩。市场低迷，前景模糊，停下来是为了寻找合作伙伴 来分担风险。我们已和上海重工实业投资公司达成合作框架 协议。 \华能呼伦贝尔能源公司新闻中心马主任说。

杨德敏称，华能集团在煤化工项目发展上经验不足，技 术力量欠缺，而上海重工所属企业有成功的范例。合作后，

海重工将控股， 占有 70% 股份，项目也将由煤制甲醇延伸 为高附加值的转制烯烃 （聚丙烯 ）。

据知情人透露，华能满洲里煤化工公司的煤制甲醇项目 建设开工之初，为提高产品附加值、增加抗风险能力，就已 开始运作煤制甲醇转烯烃项目的审批手续，并打出了年产

180 万吨甲醇转 60 万吨烯烃的牌子。但上报国家发改委后 没有批

准。

2009 年 3 月，华能满洲里煤化工公司将烯烃产能降低

为 20 万吨，再次上报满洲里市经济局和满洲里市发改委， 得到的答复是：可以开展市场调研、技术论证等前期工作， 未得批复不得开工建设。

杨德敏告诉《法治周末》记者，甲醇价格下滑，打破了 仅靠生产甲醇就可盈利的设想，华能满洲里煤化工公司与上 海重工实业实现合资后，必须发展甲醇下游产品烯烃才有出 路，可煤制甲醇转烯烃要求的技术含量很高。像大唐内蒙古

多伦煤化工有限责任公司年产 46 万吨煤制烯烃项目，当初 预计 3 年建成，现在已经 70 个月了还不能正常生产，投资 也大大超过预期。我多次到多伦调研， （原因 ）主要是技术问 题，而华能在煤化工方面所欠缺的也是技术。

事实上发展煤制烯烃项目，除了杨德敏所谈的技术问题， 还有国家政策的限制。

国家发改委在 2011 年 3 月 23 日下发了《关于规范煤化 工产业有序发展的通知》 ，提出 \进一步加强煤化工项目审批 管理，不得下放审批权限，严禁化整为零，违规审批。在新 的核准目录出台之前，禁止建设以下项目：年产 50 万吨及 以下煤经甲醇制烯烃项目

对此，杨德敏说： \我们会想办法得到国家有关部门批准 的。\

内蒙古发改委产业协调处副处长高金辉在接受《法治周 末》记者采访时说， 目前我国煤制烯烃项目正处在示范阶段， 技术还不够成熟，华能满洲里煤制烯烃项目不可能得到批准。

国家发改委产业司副司长李宁宁也强调，今后 3 年原则 不再安排新的试点项目。

在满洲里，对于华能满洲里煤化工公司的煤制甲醇项目， 无论普通民众还是政府官员都颇有微词： \一个投资数十亿元 的重大项目，竟然经不起一年的考验，导致两亿多元资金扔 在那里。 \地方政府无论在土地、道路以及办公等方面都给

予了华能煤制甲醇项目极大的支持，项目说停就停了，让政 府很没