2014年05月20日
总第241期
【“黄金水道”概念提出将引发多方利益博弈】 ..... 2
建设“黄金水道”的核心内容是打破行政壁垒，发展长江航运能力。这意味着长江航运的地位被提高，将形成新的利益格局，引发多方对改革红利的争夺??
【汽车产业恐难成为资源型城市转型的好出路】 ..... 6
资源型城市转型，关键是产业结构调整和优化升级，因此选择接续产业是一个紧迫又需谨慎的问题。资源型城市大庆首先选择的是汽车产业，汽车产业能否有效地替代能源产业，促进大庆向工业化城市转型？??
【垃圾发电项目屡遭抵制缘于民众缺乏参与机会】 . 8
“垃圾围城”之下，上项目加大对垃圾的处理能力原本是好事，结果民众为什么不买账？“邻避效应”可能是一个原因，但民众缺乏参与机会、对政府缺乏信心，才是冲突不断的主要原因??
【县域经济：美丽乡村的休闲旅游型模式】 ........... 11
农业部发布的中国“美丽乡村”十大创建模式之一“休闲旅游型模式”，典型案例是“江西省婺源县江湾镇”。江湾镇力促旅游产业由门票经济向产业经济转变等经验值得很多地区借鉴??
【“黄金水道”概念提出将引发多方利益博弈】
4月底，国务院总理李克强在重庆主持召开11个长江经济带省（市）政府主要负责人座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。所谓建设“黄金水道”，核心内容是打破行政壁垒，发展长江航运能力。这意味着长江航运的地位被提高，将形成新的利益格局，引发多方对改革红利的争夺。在多方矛盾和利益博弈中，有三个主要矛盾值得长江经济带沿线地区关注：
一是对超负荷的上海港的吞吐量分流将导致长三角港口博弈加剧。上海是整个长江经济带的龙头，这一点不仅是自然地貌所决定的，同样也是经济发展走向决定的，上海自贸区更是奠定了上海作为国际航运中心的地位。地处长江江口和东部沿海这两大最为重要的经济地带所构成的“T”字形框架交叉结合部，上海港是江海转运的关键节点，通过长江而来的集装箱货物如果要继续海运，基本都需要在上海港中转。上海港早在十多年前就因超负荷运转，跳出黄浦江向近海拓展新港区，形成了黄浦江港区、外高桥港区及洋山深水港“老、中、青”三代港区功能互补的新格局。然而随着我国经济的持续高速增长，上海港超负荷运转的状态并未得到缓解。上海港外高桥、洋山、罗泾三个主力港区在2011年的吞吐量已经分别是其设计吞吐能力的1.41倍、1.39倍和1.69倍，目前上海港吞吐
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量增长已经低于经济增长。岸线不足、支线码头不足、港口间“水水中转”不畅、铁路未能进入主要集装箱港区，成为困扰上海港的重要问题。
因此，要解决上海港的超负荷问题，需要考虑岸线的腹地资源，更为宏观的解决方案是跳出上海，在上海临近的周边港口加强建设，与上海港分工。这就意味着长三角区域的港口将获得与上海港分享利益的机会。按照《关于依托长江建设中国经济新支撑带指导意见（征求意见稿）》，将推进上海港、宁波-舟山港和长江下游海港区的功能提升和资源优化，积极推进沿江专业化、规模化港区建设，完善港口集疏运通道。多年来，长三角港口群在博弈中已从竞争关系走向竞合关系，而“黄金水道”的提出无疑将打破现在的平衡，引起项目争取、港口建设、航线竞争、物流体系建设等竞争的加剧。目前，长三角已有南京港、宁波港在积极谋划融入长江经济带。
二是航运与水电开发的遗留矛盾将引发多方博弈。长江上游的数十座水电站对航运的影响巨大。为此，今年3月，川滇黔三省八市州在成都达成了一份合作共识：向三峡公司和中央申请，解决溪洛渡、白鹤滩、乌东德三大电站通航问题，并希望“建立库区航道维护体系，适时启动金沙江中上游航运规划，通过规划引领约束并统筹航电开发”。统计显示，目前金沙江全流域共计划开发25级电站，其中上游规划建设11级电站，中游“一库八级”电站，下游5座电站。由于“重水电、轻航
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运”的思想，多个水电站在规划阶段便未将过船设施纳入其中，多年来亦无加装计划，致使航运在水利水电枢纽处断航。而已建设的过船设施，规模小、标准低，不符合内河航运船舶大型化的发展趋势。对此，川滇黔三省计划定期召开联席会议，共同商讨包括水电站增设过船设施在内的多项事宜。
但过船设施修建需巨额投资，如何分担，目前尚未有共识。省级政府在与国字号发电巨头的博弈中，并不占据主导优势。就四川而言，目前国内几大发电巨头，都在四川省有着巨额的水电投资，金沙江上游11级、中游上虎跳峡至阿海4级以及鲁地拉电站被华电集团掌控；龙开口、观音岩分别为华能、大唐所有；金沙、银江2级为华润所得；三峡集团则完整控制着金沙江下游乌东德至向家坝的4座世界级水电站。目前发电企业从建设成本考虑，对当地通过打通航道带动经济发展的构想并不感兴趣。除了修建过船设施，另一种方案是“翻坝”，即货物在三峡坝上坝下码头之间通过陆路运输解决，这就为坝区物流发展提供了机遇。对于两种方案，国家发改委、交通部等国家部委，以及重庆等大坝上游省市，主张尽快修建过船设施，打破长江运力瓶颈；湖北省、宜昌市、秭归县为代表的地区主张“翻坝”。
三是对长江航运中心的争夺和水运基础设施建设的竞争。国家发改委官员曾透露，上海、武汉、重庆三大航运中心将作为串联长江经济带上三大城市群的重要支点，同时结合铁路、
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公路及航空、管道等多种方式形成串联。素有“长江情结”的武汉市于5月上旬宣布，计划在未来6年时间里投入951亿元，实施50个拓展航运枢纽能力项目，计划到2020年初步建成“长江中游航运中心”。除了先期确定的三大航运中心，各地都希望抓住这一机会，争食政策红利。比如南京也力争航运中心的地位；四川省则表示，基于航道通航能力问题，四川省力争在2016年前将长江上游的水富-宜宾-泸州-重庆航道的标准从目前的Ⅲ级提高到Ⅱ级，常年可昼夜通航2000吨级货船，力争在2020年提升至Ⅰ级，常年可昼夜通航3000吨级以上货船；贵州省宣布，在全省开展水运建设大会战，3年内将投资百亿元进行水运基础设施建设；云南省表示，将编制云南省金沙江黄金水道综合交通专项规划，加强与国内综合交通网络衔接。
在多方利益博弈的背后，蕴含着一批重大项目的出台。首先是国家层面的长江航道建设及综合立体交通网络建设项目，将会以航运中心或重要节点城市为主推出。其次，地方省也将充分抓住这一机遇，加强对区域航运设施的投资规划，并可能将地方规划、产业政策和项目等嵌入进去。可以预见，未来将是长江沿线各地争取项目的繁忙季节。同时，各地还可利用这一机遇，调整区域战略布局，如加强与同一区域或流域上下游之间的合作、构建物流产业新格局。（ACY）
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地方政策追踪与观察-第241期
