山东新华（华乐）集团全面预算管理
教学目的与要求
通过本案例的学习，掌握全面预算管理在现代企业管理中的地位、 组织程序、机构设置和控制要点，了解推行全面预算管理的基本条件。 一、 预算管理的背景
预算管理是我国现代企业管理中的一个热点问题。 四个方面加以证明。
（一） 《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》的颁布实施国 家经贸委2000年就把“推行全面预算管理”写进了《关于国有大中型企业建立现代企业制 度和加强企业管理的规范意见》
中。可以毫不夸张地说， 该文件的颁布实施在我国对建立现
20年的成功经验与失
其之所以被认为是热点问题可以通过以下
概念和内容体系，预算的
代企业制度具有划时代的意义。因为该文件不仅将我国国有企业改革 败教训，加以科学地总结，而且进行了具有可操作性地规定。
通过这两年的实践， 越来越证
这是
明该文件的理论价值和实践意义。 该文件中有一条对预算管理的建立进行了专门规定。 预算管理的第一个背景。
（二） 《企业财务预算管理示范制度》的颁布实施
财政部《企业财务预算管理示范制度》 已于近期颁布实施。可以预计该文件的颁布实施必将 把我国的预算管理工作有推向一个新的阶段。这是第二个背景。 （三） 一批企业已把今、明两年作为“全面预算管理年”
据调查，国内已经有相当一批企业， 其中既包括国有企业也包括上市公司和民营企业都已把 今、明两年作为“全面预算管理年” 。这足以说明我国企业对对预算管理的重视程度。这是 第三个背景。 （四） “预算委员会”的设立
不少公司把董事会下设立“预算委员会”作为完善公司治理的内容之一。 董事会下一般设立 有“投资委员会”、“审计委员会”和“预算委员会”。还有“薪酬委员会”、“业绩评价委员 会”等。 这是第四个背景。
二、 全面预算管理的概念定位
通过以上背景的介绍，同学们可以充分地认识到， 术界对预算管理工作的重视都是空前的。
目前在我国无论是政府， 是企业，还是学
我们对企业要加强管理，对企业加强管理的中心环
这
节是搞好财务管理。而搞好财务管理在很大程度上则是通过进行预算管理来得以实现的。 是预算管理的背景问题。
尽管预算管理目前大家都给以高度的重视， 是企业管理中的一个热点。 但是我们认为大家对 全面预算管理的概念，预算管理应该做什么，它应该完成什么任务等尚未统一。 我们的教材 通过这个案例强调以下四个方面。请同学们加以关注。
（一） 全面预算管理是在公司治理结构下的“游戏规则”之一 我们强调的“游戏规则”是在公司治理结构下的“游戏规则”
。治理结构就是要权责明确、
授权清晰、监管严格。为什么说全面预算管理是公司治理结构下的“游戏规则”之一。我们 在谈到公司治理时一般指出，公司治理的“游戏规则”有两个，一个是公司法，一个是公司 章程。今天还要补充一个，这就是全面预算管理。为什么要将全面预算管理补充为公司治理 的“游戏规则”哪。这是因为公司法明确规定，股东大会的权限之一就是批准、审议公司的 预算和决算。董事会的权限之一是制定公司的预算。
经理层是执行股东大会和董事会的决议。
由此可见，预算有严格的制度背景，它和别的概念不一样。预算的概念就是明确股东大会作 什么、董事会作什么、经理层作什么，同时，预算也就明确了他们不能够做什么。所以说预 算管理是一个与治理机构密切相关的概念。预算管理是一个极具操作性的“游戏规则” （二） 全面预算管理是公司战略的保障与支持系统
公司战略的重要性这个问题的本身， 大家都很清楚，无须在课堂上加以证明。 公司战略的目 标就是要保障公司的核心竞争能力。 而公司的核心竞争能力如何加以保障， 的问题。因为我这个公司在制定了一项战略之后，
这是一个很重要
。
依靠什么进行保障以确保该战略得以顺利
地实施，可以说是至关重要的。那么公司究竟可以依靠什么来保障其战略哪？就是要依靠预 算。很多人都认为预算是个会计概念而不是一个财务概念，
或者其是会计人员的事情而不是
财务人员的事情。这是个误解。会计确实谈预算，例如，管理会计学中有一章专门论述全面 预算。但是，对预算这个概念论述得最多的不是在会计学里面，而是在公司管理战略里面。 我们可以看公司战略方面的书籍，除了
SWOT分析以外，其中很重要的篇幅就是谈预算。
要保障战略的实施。可以说没有战略
就是保障战略的实施。所以说预算要体现战略的思想，
的预算是没有方向的， 没有目标的。反过来，没有预算的战略是空洞的， 不具有可操作性的。 二者之间可以进行这样的定位。所以说预算管理是公司战略的保障与支持系统。 （三） 全面预算管理是一种整合性管理系统，具有全面控制的能力
这个公式从流程来讲有四大流。即，业务流、资金流、信息流、人力资源流。这四大流如果 通过一个东西纲举目张地整合起来， 而不要形成一个个板块、 一个个支离破碎的系统， 而应 该是一个整合系统，我们就会发现，预算是一个很有效的办法。因为预算是以价值指标为主 导的，它通过价值指标来整合这四大流。
所以说，加强企业的控制力通过财务的预算是很有 效的。
因此，我们说预算是极具有全面控制力的一个系统。
（四）预算指标是业绩奖惩的标准以及激励和约束制度的重心
我们可以发现，在如何进行业绩评价上有三类标准。第一类是和历史比。例如，某位经理工
作出色，因为公司比去年有了发展。 用什么进行比较哪，就是用公司历史上的最好的水准比。 这是纵向进行比较。 第三类是横向比较， 被评价的公司和同行比是个什么水准。
该公司在同
行之中占据什么位置。其位置是靠前了，竞争力增加了，还是后退了，没有竞争力了。我们 可以发现，无论是与历史比， 还是与同行比都没有战略导向。
为什么说这两种比较没有战略
导向，我们可以举例加以说明。 例如，一个投资公司搞房地产业务。房地产业务在以前既可 以与历史比，也可以与同行比。
但是，现在该公司不做房地产业务了，
准备将那些业务进行
清理和出售。在这种情况下，既不能够与历史比，也不能够与同行比。那用什么标准，只能 用预算标准。该公司决定在一年内清理这项业务就必须做相应的预算。 如何都可以与预算相比较。 现在的业绩评价一个很重要的导向，
清理结果如何，效果
就是运用预算标准。 预算标
在很多外国公司
准最有效，最符合管理的原则。激励与约束的一个重点就是预算是否完成。 经理人员被辞退唯一的理由，就是没有完成预算，
而不存在其他理由。 例如，会计信息不真
实或侵吞公司财物。很多公司把预算的完成情况作为主导性的考核指标。
我们认为只有通过以上四个方面理解预算，才是正确的，我们的预算才是有效率的。 三、山东新华集团全面预算管理制度分析
新华集团的预算管理制度有以下几个方面值得同学们予以关注。第一个方面就是她的定位。 她的定位是：
1全面预算管理是实现企业资源优化配置、提高企业经济效益的先进而科学的一种管理方 法。
什么是叫就是资源优化配置。该集团预算管理强调资源优化配置，这可以说是该集团预算 的第一个闪光点。
2.利润全面预算管理以实现或超额实现目标利润为管理的最终目的。 各分厂、部门都要围绕目标利润的实现进行经济活动。 该集团是以目标利润为导向的这样一种模式。
这里需要说明的是，我们目前有些教材，例如，
在目标利润的引导下，
管理会计教材，是以销定产的模式，它做预算先做销售预测， 做完销售预测之后再在做生产， 然后再算利润。这种以销定产的模式中的利润是计算出来的。
而新华集团预算中的利润是先
确定下来的，利润确定下来后再做销售的。通过比较我们不难发现该集团做预算的理念与以 销定产模式的理念刚好相反，她不是以销售定产量，然后，以产量定利润。而是以利润定销 售。这可以说是该集团预算的第二个闪光点。
3?预算制度的内容包括：总则、组织机构、预算体系、预算编制、预算控制与差异分析、
全面预算案例分析：XX集团全面预算管理
