必将成为现代农业可持续发展的阻碍。
我们认为，应当加快农技推广体系改革进程，除设立区域技术服务站外，积极推进农技推广机构用人制度改革，招聘农技专业人才，破解用人难题，让真正有学识的人“发光发热”，培养一支素质过硬、专业性强、觉悟高的农业技术人才队伍；提高农技工作人员待遇水平，改善基层农技部门办公条件，增加和改善设备和器械，实现有人才、有技术、有设备；采取奖励的办法鼓励现有农技工作人员能到基层一线去，扎根在农村；转变思路，改变重成效轻人才，重眼前利益忽视长远利益的思想，把传统农业生产转变到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。 （四）榆林发展现代农业的趋势及建议
现代农业的的主要功能就是生产供给、生活休闲、生态保护，发展趋势是科学化、集约化、商品化、市场化，所以必须做到以下几点：
1、 提高龙头企业带动能力
现代农业的基本形式是农业产业化，推进农业产业化的关键是培育壮大龙头企业。现代农业已进入依靠龙头企业支撑和拉动的时代。
（1）建立农业龙头企业发展基金
以一亿元为起步基数，建立市级农业龙头企业发展基金。主要用以扶持龙头企业的贷款利息补贴。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，增加农业产业化扶持资金预算，专项用于农产品加
工龙头企业的技术引进、技术改造、科技开发、基地建设、市场开拓等方面的贷款贴息。
加大政府财政支持力度，加强与各商业银行的协调工作，积极为企业融资提供全方位的服务。减轻企业贷款负担，尽力解决企业资金短缺问题，特别是要尽快解决“红枣、小杂粮、马铃薯”三大传统农产品的收购旺季资金周转困难的问题。积极探索介入贴息资金、担保资金、支农风险基金的协作辅助机制，发挥财政公共支出对龙头企业融资的杠杆作用。
创新财政资金使用方式，探索投资参股经营、以奖代补等新的扶持形式，提高财政资金使用效益。市县金融机构应把扶持农产品加工企业作为信贷支农重点，与龙头企业发展基金结合，用于民间贷款和国家银行贷款的差额补贴。彻底解决企业所需的季节性农副产品收购资金。在龙头企业基金使用中，要继续利用好政府扶南资金，发挥“四两拨千斤”的作用，使扶持龙头企业的基金扩展壮大。
（2）鼓励同类企业重组整合发展
整合农产品资源，把涉农企业做大做强。把做大做强龙头企业与实施名牌战略密切结合，引导同类企业采取联合、加盟、组建股份制公司等方式进行重置再组，打造知名品牌，实施连锁经营，扩大生产规模，提高市场竞争力。全市的小杂粮加工企业众多，但规模企业很少，根据市场需求和农产品加工发展需要，遵循“扶优、扶强、扶大”的原则，要制定公平、公正、透明的
企业整合机制，积极引导有条件的企业进行重组壮大，共闯市场。
实施农产品品牌战略。对国家和省已经评定的驰名商标、名牌产品和著名商标，以及认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品，政府应给予相应的奖励。适时适地整合产品进入省内外、国内外市场的途径，增强市场对生产要素的配置作用，有效拉动生产和消费。支持龙头企业建立完善市场营销体系，培育一批有出口能力、带动力强、市场优势明显的龙头企业。发挥龙头企业产业链建设作用，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系。 （3）加大龙头企业基地建设力度
加大对龙头企业原料基地的政策扶持力度，积极推进农村土地合理流转，采取委托经营、租赁入股等方式，发展专业大户等经营主体，引导土地向规模化集中。围绕龙头建基地，突出特色建基地，依托市场建基地，连片开发建基地；为龙头企业提供优质、稳定的原料来源，促进龙头企业扩大生产规模。
围绕龙头企业，科学制定规划。狠抓各种特色的产业基地，支持不同规模各种类型的农业园区建设，使全市的农业生产尽快形成生产规模化、布局区域化、经营一体化、产品名优化的特色产业新格局。
在基地建设中，根据不同地类，安排土地整理项目计划的扶持。从全市供地总指标中划出一定比例予以单列，估价挂牌出让给农业龙头企业。其设定的底价应低于工业企业用地价格，土
地出让金政策应优惠于工业用地。安排一定比例数量的建设用地，用于农业产业化龙头企业建设。 （4）建立龙头企业品牌机制
质量是产品的灵魂，品牌是企业的载体。农业龙头企业要发展，外因很重要，内因起决定作用。如果说科技创新是企业的硬实力，那么品牌文化就是企业的软实力。品牌文化是品牌的灵魂，是与品牌历史渊源相适宜的个性化品牌形象、独特的具有丰富内涵的文化的全面体现。对榆林特色农业品牌文化的挖掘来源于两个方面，一是榆林悠久的历史和深厚的文化底蕴，二是榆林具有得天独厚的自然和生态资源，使得特色农产品绿色、营养、无公害。通过品牌文化的挖掘，为榆林特色农业塑造出独特的品牌个性，使得该品牌具有持久的生命力。在这种品牌文化的熏陶下，整个集群产业链上的主体都在经营观、价值观、审美因素等观念形态及经营行为上归于该品牌文化，以整体形象赢得消费者、社会公众对榆林特色农产品的持久认同，从而提升榆林特色农业的品牌知名度。提高产品品牌效益，增加科技含量，增强产品的市场竞争力。必须注重加强与科研机构和大专院校的合作的力度，大力引进和培养人才，以打造品牌为战略目标。允许和鼓励科技人员用自己的研究成果和专利到企业入股。积极探索龙头企业的经营管理方式，进行体制创新，建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业管理机制，培养重点龙头企业懂技术、会经营的企业管理人才和新型企业家队伍。
鼓励培育和生产名牌产品，对企业的品牌建设投入给予特殊的政策支持，在企业整合的基础上，由政府为企业产品打广告。将有利于我市大量的闲散资金流向农业龙头企业和农业产业化开发，有效地加快我市龙头企业发展的步伐。
龙头企业生产一定要坚持“绿色、生态、优质”的基本理念。依据“品牌”的标准化要求，从源头起步，引导农业龙头企业从农产品的合同签订、品种选择、基地建设、田间管理、产品回收、信息服务等环节进行系统策划、监督管理。重点龙头企业和农户都要强化营销理念，有强烈的契约诚信意识，严格履行生产购销合同。这样才能建立长效机制，使龙头企业的品牌建设、农民的农产品、农业产业化发展相辅相成，得到可持续发展。 （5）减免农业龙头企业税费
我市龙头企业目前缴纳的主要税种有:所得税、消费税、计量税、增值税、教育附加税，当地教育附加税、城市建设维护税等税种。税率大约在3%—25%之间。龙头企业在收购农产品时，由于农户或农民合作组织不能提供相关的增值税票。因此，大部分龙头企业公司在申报增值税时，无法进行相关的抵扣。同时，因为加工产品的种类等原因，也没有办法享受到相关的税费优惠政策的减免项目和退税项目。
建议政府对于全市的龙头企业大幅度地削减税收项目，加大税收优惠力度，进一步减轻农业产业化龙头企业的税收负担。吸引全社会的资本、技术和人力等生产要素流入农业产业化领
榆林现代农业的现状及其发展趋势
