行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考
林翰文1，林火平2
【摘 要】［摘 要］资产管理与预算管理的有机结合是提高财政管理水平的必然选择。通过建立健全国有资产配置标准体系，规范国有资产预算编制流程，加快推广国有资产动态管理信息系统，创新国有资产配置、共享共用机制，加强国有资产收入监管，强化制度约束的监督，实现资产管理与预算管理的有机结合。既能适应行政事业单位发展的需要，又能节约大量财力，减少浪费，有利于维护国有资产配置的公平与效率，是降低行政成本、建设节约型政府的重要手段。
【期刊名称】求实
【年(卷),期】2010(000)005 【总页数】3
【关键词】［关键词］行政事业单位；国有资产管理；预算管理 【
文
献
来
源
】
https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_truth-
seeking_thesis/020123236929.html
改革开放以来，随着我国经济的发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断改善。2007年，财政部组织开展了全国行政事业单位国有资产清查工作，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额为5.31万亿元，占全部国有净资产总额的35.14%。但与此同时，国家对行政事业单位国有资产管理改革明显滞后，与部门预算、政府采购、国库集中支付等各项财政改革之间缺乏有效的衔接。随着财政改革的不断深入，预算管理的完整性、公开性、公平性、效率性特点日益
突出，对资产与资金的结合提出了更高的要求。2006年财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，确立了资产管理与预算管理有机结合（以下简称“二者相结合”）的原则。由于“二者相结合”是一个涉及多环节、多方面内容的综合性问题：从预算管理环节上看，涉及预算编制、执行和决算等多个环节；从国有资产管理环节上看，涉及资产的配置、使用和处置等整个资产管理周期；从预算管理内容上看，包括资产配置标准、资产配置预算编制、资产收入管理、预算追加、政府采购预算、预算绩效考评等多方面内容。因此，资产管理与预算管理的有机结合，既是财政预算管理的要求，也是行政事业单位财务管理的必然。
一、行政事业单位资产管理与预算管理相结合工作的进展及主要成效
2006年以来，中央和广东、海南、辽宁、内蒙古、北京、山西、河南、安徽等省（区、市）地方财政部门积极研究探索资产管理与预算管理相结合的工作机制，取得积极成效。其进展主要表现在七个方面：一是明确管理主体。2006年财政部发布两个部令，明确规定我国行政事业单位国有资产的管理主体是各级财政部门，为资产管理奠定了基础。二是建立基本管理制度。2006年财政部颁布行政单位及事业单位国有资产管理暂行办法后，中央和一些地方出台相应配套制度。三是夯实管理基础。2007年在全国开展行政事业单位国有资产清查，核实了资产总额，摸清了资产“家底”。四是转变管理方式。推广运用行政事业单位国有资产管理信息系统，2009年从中央推进至省一级，该系统的实施应用将极大地提高资产管理和预算管理水平。五是加强收入管理。中央和部分省研究制订了行政事业单位国有资产收入管理办法，程度不同地将国有资产收入
纳入财政管理轨道。六是推进定额管理。积极尝试制订资产配置标准，探索实施取暖费、维修费、物业费、电话费等支出标准，为推进“二者相结合”进行了有益尝试。七是试行国有资产配置部门预算。中央和部分省通过实践积极探索资产管理与预算管理相结合的有效途径。例如财政部从2009年开始将国有资产配置预算纳入中央部门预算，对新增车辆、房屋、土地和大型设备等资产进行专项编制和审核；同时界定了新增资产的审核范围，明确了审核原则，确定了审核依据、方法和流程等；从审核结果看，核减2009年新增资产购置的财政性资金21.5亿元，占申请资金总数的20%以上。
资产管理与预算管理有机结合的工作实践，取得了显著成效。第一，创新了理念。财政部门初步树立了以推进基本公共服务均等化为目标，资产管理与预算管理有效结合的新理念，预算编制更加科学合理；试点部门和单位初步树立了以存量资产为基础，结合单位工作任务编制预算的理念。第二，探索出了新模式。在部门预算编制和审核的各环节探索建立了“二者相结合”的新模式、新机制，不仅打破了资产管理、预算管理“两张皮”的状况，而且丰富和完善了部门预算的内涵和外延，使部门预算编制更加完整和系统，提高了预算编制的科学性、合理性和规范性。第三，实现了预算分配的公平。通过尝试建立国有资产配置标准，科学编审国有资产配置预算，保证了预算分配有据可依，开始改变长期以来存在的国有资产配置苦乐不均、盲目攀比的现象，实现了预算分配的公平、公正。第四，节约了财政资金。从中央和地方国有资产配置预算审核情况看，财政资金预算核减率都达到20%以上，大大节约了财政资金，如广东省2008年财政资金预算核减率为25.5%，2009年核减率为20.2%。
二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合工作中存在的主要问
行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考
