茂名滨海新区城市化发展策略与路径研究
摘 要：2011年3月，茂名市委、市政府开始实施“滨海发展战略”，并提出规划建设广东茂名滨海新区的重大战略构想。本文在对茂名滨海新区城市化发展现状分析及预测的基础上，对新区城市化发展策略和发展路径进行了研究。
关键词：茂名滨海新区；城市化；策略；路径 1 茂名滨海新区概况
茂名是粤西地区通向海外的重要出口之一，也是广东省与中南、西南地区经济往来的重要通道之一，经过40多年的建设发展已从一个工矿城市发展成为地方性中心城市。2010年底，茂名市区总人口132.8万人（其中非农业人口46.9万人），初步具备了区域性中心城市的规模。茂名滨海新区包括茂南区金塘镇、公馆镇、新坡镇、镇盛镇、鳌头镇、袂花镇、红旗街道、河西街道、露天矿街道、新华街道，高新区七迳镇，茂港区坡心镇、小良镇、沙院镇、南海街道、高地街道，电白县马踏镇、岭门镇、树仔镇、麻岗镇、旦场镇、水东镇、博贺镇、林头镇、电城镇、陈村镇，共20个建制镇、6个街道办事处，土地总面积1688平方公里，是茂名市实施“滨海发展战略”的关键区域。 2 城市化发展现状解读 2.1城市化进入加速发展阶段
2010年，滨海新区城镇化率达到27.26%，若将茂名老城区与滨海新区作为整体进行考察，则城镇化率达到40.84%。根据国际经验，
当一个地区的人口城镇化率达到30%的临界值时，将进入加速发展阶段。参照该标准，滨海新区（含老城区）已经步入城市化加速发展阶段。与茂名市辖各县市城市化水平相比，滨海新区高于各县市8-10个百分点，是茂名市城市化发展水平较高的区域。 2.2人口城市化具有明显的“二元结构”
滨海新区内部人口城市化水平参差不齐，呈显著的“二元结构”。一方面，位于市区（茂南区、茂港区）、县城的镇街城镇化率较高，6个街道城镇化率达到100%，电白县城所在的水东镇城镇化率也达到了78.11%。另一方面，滨海新区范围内的广大小城镇城镇化率普遍不高，除博贺镇城镇化率超过40%以外，其他各镇的城镇化率均在30%以下，处于城市化发展的的起步阶段，部分小城镇（金塘镇、公馆镇、镇盛镇、袂花镇、七迳镇、坡心镇、小良镇、沙院镇、马踏镇、麻岗镇、旦场镇、林头镇等）的城镇化率不足10%。 2.3城镇规模偏小、集聚能力不强
经过几十年发展，滨海新区范围内城镇初步形成了小城市（电白县城，人口超过10万人）、1-5万人口小城镇（包括博贺镇、电城镇、陈村镇，人口在1-3万人之间）以及1万人以下小城镇三级城镇的等级规模体系。而其中1万人以下小城镇占绝大多数，共16个，城镇人口规模集中在0.4-0.6万人，甚至部分小城镇人口规模只有0.2万人。城镇人口规模偏小，加之绝大多数城镇的工业基础较为薄弱，不利于对农村剩余劳动力的吸引和转化，抑制了区域的城市化进程。
3 茂名滨海新区城市化发展策略
3.1强化工业化发展对新型城市化的推动作用
城市化必须靠产业的发展来带动，为城市发展注入持久的活力，为进城农民提供足够的空间和就业岗位。滨海新区要按照“优化一产、做大二产、提升三产”的思路，加快推进经济结构战略性调整，突出“大型、配套、临港、集约”特点，建设大型工业项目、关联发展配套企业，促进工业临港布局，培育发展产业集群，加快建设石油化工、电子信息、装备制造、海洋科技等产业基地。加快发展服务业，重点发展物流、会展、金融、信息服务等生产性服务业，提升旅游、房地产等生活性服务业。培育和发展现代都市农业、观赏农业、精准农业，率先实现农业现代化。
3.2以吸引本地农村人口和周边县市人口城市化为目标 除滨海新区范围内100万的农业人口外，茂名市辖县市的农业人口还有300万人以上。目前，近100万人流入珠三角等发达地区。随着珠三角地区劳动密集型产业向粤东西北地区转移，珠三角吸纳劳动力的能力逐步降低，在滨海新区开发建设的带动下，茂名市外出务工人口将出现回流现象。
茂名滨海新区的城市化发展和经济建设，应立足于吸引茂名市域的农业人口，特别是吸引茂名市外流的务工人员返乡就业、创业——这部分人口往往具有较高的专业技术水平、创业能力，应成为茂名工业化和城市化发展的重要支撑力量。 3.3城市化数量水平与发展质量提高并重
经过30年的改革开放，茂名经济社会发展取得一定成就的同时，也存在城市化发展质量不高的问题，突出表现为城市的辐射带动能力不强、城镇体系结构与产业结构不合理，从而阻碍了茂名经济社会的进一步发展。
为此，滨海新区发展建设过程中，必须坚持城市化数量与发展质量并重的思路。一方面在推动农业人口向城镇人口身份转变的同时，积极开展就业技能培训、社会保障全面覆盖，保障“新市民”利益，实现该类人群心理的城市化。另一方面扩大城市建设范围的同时，要提高土地利用效率，保护保生态环境，为城市居民提供宜居宜业的城市空间。
4 茂名滨海新区城市化发展路径 4.1人口与城市化预测
2010年底，茂名滨海新区总人口约160万人，其中城镇人口约44万人。根据《广东茂名滨海新区城市总体规划（2012-2030年）》的预测：2015年，茂名滨海新区总人口达到178万人，其中城镇人口70万人，城镇化率达到39%；2020年，总人口达到200万人，其中城镇人口121万人，城镇化率达到60.5%；2030年，总人口达到252万人，其中城镇人口210万人，城镇化率达到83%。 4.2城市化发展态势分析
根据城镇人口预测，可以看出茂名滨海新区城市化发展的总体态势如下：
（1）2010-2030年，滨海新区新增城镇人口约166万人，其中本
地农村人口转化为城镇人口95万、外来人口71万。从总体上看，滨海新区城市化呈现本地人口城市化为主、外来人口城市化为辅的格局。
（2）规划近期、中期、远期新增城镇人口中，本地农村人口转化城镇人口数量分别为12万人、37万人、46万人；外来人口随着滨海新区建设完善不断增长，近期、中期、远期分别增加14万人、14万人和43万人。可见，2020年前滨海新区城镇人口以本地农村人口转化为主；2020-2030年，逐渐形成本地人口城市化与外来人口（主要是茂名市辖县市农村人口）城市化并重的局面。 （3）随着滨海新区中心城区建设，部分建制镇随着滨海新区辐射带动能力的增强，人口及建设用地规模逐步扩大，16个镇的城镇人口将由2015年的15万人增加到2020年的25万人，并在2030年增长到40万人。 4.3城市化发展路径
（1）路径一：外围小城镇发展带动本地人口城市化
除水东镇、博贺镇、电城镇、陈村镇外，滨海新区各镇城镇人口目前主要集中在0.4-0.6万人左右。随着滨海新区开发，小城镇发展环境不断优化，吸引本地农村人口城镇化进程加快，至2030年滨海新区范围内的16个建制镇城镇人口平均达到2万人左右，部分建制镇城镇人口突破5万人（金塘镇、七迳镇、博贺镇），总的城镇人口将达到40万人，占滨海新区城镇人口总量的1/4。 （2）路径二：以工业化为驱动，吸引周边县市人口就业
以港口带动工业发展，做大石化产业，培育装备制造业和信息产业，吸引本地农村剩余劳动人口、茂名市辖县市（高州、信宜、化州、电白县其他乡镇）具有一定技术能力的人口到滨海新区就业。随着滨海新区开发建设的逐步完善，产业基地建设逐渐成熟，预计至2030年可吸引约60万人到滨海新区生活就业。 （3）路径三：服务与环境品质提升驱动
完善新区基础设施建设和公共服务配套，营造良好的城市环境，吸引高素质人才和创新型企业进入滨海新区，推动商贸、物流、金融、会展、科技等现代服务业发展，促进形成经济繁荣、环境优美的现代化国际化滨海新城。
明立波（1980-），男，吉林省桦甸市人。硕士，广东省城乡规划设计研究院城市规划师。
茂名滨海新区城市化发展策略与路径研究
