行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学 吴鹏
行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序
官 民管②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 告官 官 民 事 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为
第一章 行政法概述
§1．行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法（控权法）
国家权Power 行政权→行政机关→行政法（控权法） 一、宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡
中国：三权分工、互相监督
行政立法权 二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）
§2．行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2
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宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自治区 省法规（省、自治区、直辖市） 省规章 部委、直属机构 人大
自治州、自治县 市法规（省会市、特区市、国批市 等设区的市） 市规章 法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）
☆除此以外：其他规范性文件
立法（宪
☆
§3．行政法的基本原则
一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止 （形式行政） 公民权：法无禁止即自由 例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）
种类裁量权（派出所：警告、罚款） 二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→
（实质行政） 幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）
1．公平公正原则：同等对待
2．考虑相关因素原则：正当考虑
3．比例原则：①合目的性 ②适当性 ③损害最小 ★合法行政原则与合理行政原则的关系
合法 不合法 合理 不合理 不合理 例1:①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。 → 依法治国和公平正义法治理念（2006/4/5/论述）
例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解
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后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→ 谈谈你的意见（2010/4/7/论述）
三、程序正当原则
1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则
1．行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担 五、诚实守信原则
1．行政信息真实原则：全面、准确、真实
2．保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （1）违法行为 → 撤销，赔偿 （2）合法行为 → 废止，补偿
六、权责统一原则
1．行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效 2．行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任
第二章 行政组织与公务员
§1．行政组织概述
行政机关（外部职权，对外） 一、行政组织 行政机构（内部职权，对内）→ 被授权组织
行政机关 （宪法and组织法） 二、行政主体（名 + 权power + 责 ） 自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or法规or规章） ≠委托 ≠民事权利 ≠内部机构… 行政相对人（权right）：公民、法人、其他组织
§2．行政机关
一般行政机关（一级政府）
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一、行政机关 专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）
国务院
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）
省（自治区、直辖市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）
地区行署 → 市（自治州、设区的市）
┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）
县（自治县、不设区的市、市辖区）
┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）
居委会 村委会
二、中央行政机关 外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化 部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财 组成部门 政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、 行交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、 政中国人民银行、审计署 机 海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、 关 直属机构 国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品国 药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、 国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局 务 直属特设机构 国有资产监督管理委员会 国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、院 部委管理的国家局 国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局 内办公机构 办公厅 部 国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、机办事机构 国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室 构 议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组?? 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、直属事业单位 国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证（非营利组织） 券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会 ★国务院行政机构设置和编制管理条例
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例：全国人大 → 国务院 → 教育部 → 教师司 →道德处 机 构 设 置 编制 管理 组成部门 直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局 中编办方案→国务院→全国人大/常委会决定 中编办方案→国务院决定 中编办方案→国务院批准 司级内设机构 处级内设机构 国务院行政机构决定→中编办备案 ②机构领导职数和司级内设机构领导职数 编制方案的内容：①机构的人员定额和人员结构比例； 例：国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（2010/40/单选） A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B．该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C．国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案 D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
三、地方行政机关
1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门 业务指导关系 同级政府领导（市政府） 2．上下级工作部门关系 市公安局 上级部门指导（省公安厅） （对口设置） 垂直领导关系 →上级部门领导（省安全厅） 市安全局 海关、国税、外汇管理、金融 3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府
省政府 → 地区行署 ≈ 市政府
县政府 → 区公所 ≈ 副县级政府 县政府 → 街道办 ≈ 乡政府
①内部机构 4．（工作部门的）派出（内部）机构—→工商所、税务所、公安派出所
②被授权组织
☆比较：派出所作出拘留决定
公安局委托派出所作出拘留决定
★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 机构 设置 编制 管理 地方政府行政机构 地方政府行政机构的内设机构 本级政府方案 → 上一级政府批准+同级人大常委会备案 本级政府编办审批 中央统一领导、地方分级管理 地方各级政府的行政编制总额：省级政府提出→中编办审核→国务院批准 例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选） A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定
B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系 C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准
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