养老机构PPP模式全面解析

养老机构PPP模式全面解析

养老机构的PPP模式既能够提高养老机构发展的活力，吸引社会资本参与到养老服务的提供中；同时，公私合作又能分担经营风险，在保证社会资本方适度获利的情况下达到提供养老服务的社会目的。

一、当前我国机构养老服务市场的供求(一)老龄人口数量不断增加，机构养老服务需求日趋强烈1.老龄人口的增加带来养老压力元立方金服研究人员注意到一组数字，至2015年底，我国60岁以上(含60岁)的老龄人口2．22亿，占总人口比例16.1%。根据国家统计局的统计，2014年我国65岁及以上人口为1.3755亿，老年抚养比为13.7%。老年人身体素质下降，需要家庭成员的日常生活照料，生病卧床的老人更是需要专业的护理，老年人的精神和心理需求也需要家庭成员的关注。老龄人口的增加给家庭和社会带来了极大的抚养压力，年轻一代面临巨大的抚养压力，元立方金服研究人员认为，仅依靠传统的家庭养老模式并不能解决，迫切需要社会养老服务体系的发展予以分担。养老机构可以为老年人提供更专业的养老服务，弥补家庭养老的缺陷，成为许多老年人养老的新选择。2.家庭结构变化导致机构养老需求增加自我国计划生育政策实施之后，家庭结构发生了极大变化。一对夫妻除抚养孩子之外还要抚养双方父母的情况极为常

见，即所谓的“四二一”结构。虽然十八届五中全会决定全面放开二胎政策，但短期内对家庭结构不会造成太大影响。随着现代社会经济发展，生活节奏加快，年轻人在巨大的工作压力之下没有足够的时间和精力去照顾老人，不得不求助其他养老方式，如社区养老、机构养老等。社区养老主要以老年人家庭所在社区为依托，具有地区限制；机构养老则超越了地区限制，能最大限度地满足老年人的各种养老需求，在我国社会养老服务体系建设中发挥的作用将越来越大。3．养老服务的社会化要求政府发挥更大作用我国早期的养老服务主要针对农村“五保”人员和城市“三无”老人等，后来服务范围逐渐扩大到全社会老人。近年来，随着养老服务由家庭化向社会化发展，政府部门在提供养老服务领域发挥的作用越来越大。如积极促进社区养老、机构养老的发展，探索多种模式为老年人提供合适的养老服务。元立方金服研究人员认为，政府在发挥主导作用的同时，应当继续引导社会力量逐步参与到养老服务的提供中，促进社会养老服务市场化发展。(二)养老机构供给数量不足，机构养老服务质量亟待提升1．养老机构床位短缺当前，我国养老机构的发展面临着数量不足、床位短缺的问题。至2015年底，我国各类养老服务机构和设施共有11.6万个，其中注册登记的养老机构有2.8万个，社区养老服务机构有2.6万个;各类养老床位共672.7万张，平均每千名老年人拥有养老床位30.3张。尽管

养老服务机构及养老床位都在不断增加，但相比于我国庞大的老年人口数量来说仍是杯水车薪。床位不足导致许多老年人无法通过养老机构满足其养老需求。在总体数量供给不足的同时，养老机构还面临着资源不均的问题。由于公办养老机构有政府的财政资金支持，不论是在养老设施、服务人员抑或是政府政策方面都比民办养老机构优势更强，收费也较为实惠，公办养老机构往往一床难求，相反，民办养老机构则无人问津。养老机构床位总体供给不足，民办养老机构局部供给过剩，为此，元立方金服研究人员认为我国养老机构面临发展不均衡的问题。2．养老机构发展动力不足目前我国养老机构在发展中还面临着动力不足的现状。公办养老机构有政府财政支持，资金力量相对雄厚，但其管理相对僵硬，不能及时根据市场变化调整经营策略，经营动力不足。一些民办养老机构则存在资金不足的问题，原因在于民办养老机构的资金来源主要为前期投入的资金和入住老人交纳的费用，而养老院自身的前期建设需要大量资金，后期运营过程中往往面临更大的资金压力。发展资金不足使得民办养老机构不得不通过各种途径削减开支，导致服务人员收入不高，护理人员流动性较大，制约了民办养老机构的发展。3．机构养老服务质量不高养老保障的意义不仅在于为老年人提供一个生活场所，更重要的目的是让老年人有尊严地安度晚年、享受生活。因此，养老服务的提供既要满足数量上的需