电大地方政府学（论述题）好用

论述题 1、试论地方政府公共管理的内

涵及内容。 试论地方政府公共管理的内涵及内容。 答：地方政府的公共管理是指地方政府依法负责本行政区域的公共事务的组织与管理，以此来为辖区民众和社会组织提供公 共产品与公共服务，维护和促进辖区的正常生产、工作和生活秩序，实现本地区的社会稳定，保障地方各项事业的健康发展。 其内涵包括以下几个方面： 其内涵包括以下几个方面：(1)地方公共管理的主体是地方政府。(2)地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各 类团体的公共事务。(3)地方政府的公共管理，是国家行政权力在地方上的实施。(4)地方政府公共管理遵循宪法和法治原则， 地方政府的各种机构和公务人员均必须严格依法行政。 地方政府的公共管理的内容主要包括以下几个方面： 地方政府的公共管理的内容主要包括以下几个方面：(1)政治事务管理。包括：A．维护国家主权和领土完整。B．维持 辖区的社会治安。C．依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动。(2)社会事务管理。包括：A．经济事务管理。B．公 用性事务管理。C．公益性事务管理。 试论述当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。2．试论述当前影响地方政府改革与发展的一般环境和特殊环境因素。 答：当前地方政府发展的一般环境是指世界各国行政改革所面临的普遍性的问题和共同背景。主要包括以下几方面：(1) 政府职能不断膨胀。(2)经济全球化。(3)民主化与信息化的提升。当前地方政府发展的特殊环境是指各国地方政府面临的特 殊环境，包括： (1)政治环境。包括中央与地方关系，地方政府与社会民众的关系，地方政府绩效考评标准体系的价值导向。 (2)经济环境。包括本地市场化程度，财政状况。(3)区域环境。包括区域的历史与现状，区域的地理位置，区域的政治区

位。 试述我国分税制改革的内容和缺陷。3．试述我国分税制改革的内容和

缺陷。 答：我国 l994 年起进行的的分税制改革主要包括以下内容：(1)划分中央和地方事权。(2)划分中央和地方的收入。(3) 规范中央与地方间的财政转移支付。(4)建立新的税收管理体系。分税制改革存在的缺陷主要包括以下两个方面：(1)尚未完 分税制改革存在的缺陷主要包括以下两个方面： 分税制改革存在的缺陷主要包括以下两个方面 全合理划分中央政府与地方政府各自的事权和财权。(2 分)(2)分税制在具体的执行中并不规范， 具有明显的 “双轨制” 特征。4． 试述地方选举制度基本原则。答： 地方选举制度是选举地方各级代议机关组成人员和地方其他公职人员的原则和制度的总称。 它是国家选举制度的重要 组成部分，主要包括地方选举的原则、组织和程序等等，通常由宪法和选举法以及其他有关法律规定。地方选举制度是保证 人民行使民主权利、参与政府管理的重要形式。地方选举制度的基本原则主要有：(1)普遍选举原则；(2)平等选举原则；(3) 地方选举制度的基本原则主要有： 地方选举制度的基本原则主要有 直接选举原则；(4)秘密投票原则。5． 试述地方政府的公共服务职能。答：在市场经济条件下，中国地方政府提供公共服务的职能十分重要。地方政府提供的公共服务主要在以下几个方面 第一，提供教育等公共服务。教育对国民经济的发展和社会文明的进步，具有极为重要的基础性意义。西方国家从 19 世纪 第一， 后期逐步推行义务教育，义务教育的年限在逐步提高。中国的高等教育主要由中央政府和省级政府承担，义务教育的具体执 行任务则落在地方政府尤其是基层政府的肩上。第二，提供社会保障和社会救济。市场经济中，个人根据提供的生产要素在 第二， 第二 生产中的贡献大小取得收入。不同的人们由于各种各样的原

因，拥有的生产要素数量不同，因而人与人之间收入存在较大的 差距。社会差距过大，就破坏了社会的公平，影响到社会的稳定。不仅如此，市场竞争中还存在着失业等现象。中国在经济 改革和转轨之中，有一部分工人下岗。除此以外，社会中还存在着多种多样的弱势群体，如身体残疾者、年老多病者、孤寡 老人和孤儿等。地方政府有责任调节社会收入差距，保障社会的基本公正，有责任向有关群体提供必要的社会福利和救济， 保障每个公民的基本生活。第三，保护生态环境。生态环境的恶化是伴随着人类经济活动而开始出现的。随着人类活动量的 第三， 第三 增加，对环境的污染也大大增加。这种污染一旦超过生态系统的承受能力时，就会对人类社会的生存构成严重的威胁。因此， 政府应运用税收、立法、行政措施，鼓励社会单位注意生态环境，同时限制对自然资源的掠夺性开采或利用，以实现经济和 社会的协调发展和可持续发展。第四，维护社会秩序。稳定的社会秩序是正常的物质生产和精神生产的前提。维护人民生命 第四， 第四 财产的安全，保一方平安，是地方政府的基本责任。3． 试述加入 WTO 后地方政府职能调整。 后地方政府职能调整。 答：中国各级地方政府必须加快在经济全球化背景下寻找新的角色定位，适时转换政府职能，科学界定政府行为的适当 范畴，发挥政府在社会主义市场经济体制和 WTO 体系下对于地方和国家经济社会发展的积极作用。（1）明确政府管理经济 职能的适度范围，强化宏观经济调控和市场监管职能。（2）加强社会公共事业管理，健全政府服务职能。（3）提高政府政 策透明度，椎进政务信息化建设。（4）规范政府行为，推进地方政府管理法治化。（5）在中央政府宏观调控大局下，地方 政府应通过积极配合与弥补不足，维护地方经济利益，提升地方竞争力。（6）强化地方政府对外交往职能，

在更广泛的国 际经济活动中拓展和实现地方利益。7、试论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。 试论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。 答；地方政府发展遵循的一般规律，包括： (1)地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部 动力共同推动的过程。(2)地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。(3)地方政府发展是一个涉及内容广泛的 系统性改革工程。(4)地方政府发展是一个循序渐进的复杂过程，是地方政府内包含各类专业文献、幼儿教育、小学教育、高等教育、应用写作文书、各类资格考试、中学教育、行业资料、电大 地方政府学-小抄-已排版16等内容。部权力、衬益和资源的再分配；主要差异点机构组织原则行政机关性质政府机构组织管；11、中国地方政府如何实现地方治理的“善政”与“；公正；13、试分析加入WTO对于中国地方政府的挑战、机；职能B.加强社会公共事业管理，健全政府服务职能；；14、论述中国地方政府财政管理体制改革的基本方向；15、试述行政体地方政府的基本特征、优缺点；16、结合所学知识，试阐述地方政部权力、衬益和资源的再分配。中国地方政 府应当从中国的实际出发，认真吸取人类政治文明在地方政府发展方面的成果，有选择、有步骤地借鉴西方成功经验，建设 成具有中国特色的民主、服务、高效、法治的地方政府。主要的途径有：(1)充实，完善和发展地方各级人民代表大会。(2) 主要的途径有： 主要的途径有 建立法治的行政主体。(3)改进现行的行政管理体制。 8、试述地方政府内部管理的特点和主要内容。 答： 地方政府的内部管理是地方政府为实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责和相应的权限， 而对地方政府自身的系统 结构、运行机制和管理方式实行的管理，具有如下特点：

(1)系统性；(2)法制性；(3)适应性。 地方政府内部管理的主要内容包括：(1)组织机构管理，包括静态的地方政府组织机构的设置和调整，以及动态的地方政 地方政府内部管理的主要内容包括： 府组织机构的设置程序、变更程序和运转秩序；(2)人事管理，是地方政府为履行其公共管理职能、推行政务，通过特定的职 能机构及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利和退 职退休等方面的管理活动；(3)机关事务管理，是地方政府对自身的组织机构的综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序 所进行的管理活动。 9、论述中西方地方政府的差异。主要差异点 机构组织原则 行政机关性质 政府机构组织管 理方式 职能范围 司法机关 西方国家地方政府 按照地方自治原则组织和建立 仅仅是地方的行政机关 机构设置和人员编制可自行确定，有独立的财务 管理权和人事管理权，其雇员不列入国家公务员 序列，不存在工作调动。 较窄，主要承担部分地方性公共事务，管理经济 的职能十分有限。 独立于地方议会 中国地方政府 按民主集中制原则组织和建立 既是地方国家权力机关的执行机关，又是国家的地方行政机关。 机构设置和人员编制由上级政府确定，地方财政是上级财政的组成 部分，雇员属于国家公务员序列，重要人事任免需上级批准，工作 人员柯横向或纵向调动。 宽泛， 地方政府是处理地方公共事务的唯一中心， 是政治统治中心。 对地方人民代表大会负责，受地方党委领导 10、试论述中国地方政府机构设置存在的问题及政府机构改革的选择。 要点： ．政府机构存在的问题： 要点：1．政府机构存在的问题：1）机构过于庞大、政治机构多、政府组成人员相对较多 2）部门内设机构膨胀，内部 层级过多、大量设置非常设机构等问题；3）各个部门

拥有庞大的后勤服务系统，占用大量行政资源、滋生部门利益和腐败、 挤占服务社会化的空间；4）行政成本过高，财政不堪重负；5）缺乏完备有效的行政组织法律规范，机构长期处于精简与膨 胀的恶性循环中。2．政府机构的改革选择：1）精简地方政府机构是政府改革的目标和任务 2）精简政府机构宏观上要适当 ．政府机构的改革选择： 压缩地方政府的层次，减少地方政府的设置数量，组织结构应该朝着缩减中间层次的扁平化方向发展。3）行政区划方面改 革基本思路是“缩省并县、省县直辖、创新市制、乡镇自治” 。行政层级变革更多地集中在两个领域：地市级、乡镇级。对 乡镇级改革成为近期探索的一个热点。4）精简政府机构11、中国地方政府如何实现地方治理的“善政”与“善治”？ 善治” 、中国地方政府如何实现地方治理的“善政” 1)按照市场经济的发展规律与国际规则的要求，创新行政方式，提高行政效率，增强行政能力，从而积极回应各种挑战， 最终实现地方治理的“善政”与“善治” ，成为地方政府面临的紧迫任务和重大课题。善治 善治——是使公共利益最大化的社会 善治 管理过程与活动。基本要素有：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、

参与、稳定、廉洁、

公正。要实现“善治” 的理想

与价值追求，首先必须实现“善政” 善政 。 善政——即建立一个人类所期望的民主政府、责任政府、服务政府、优质政府、 效益政府、专业政府、透明政府、廉洁政府。地方层次上的“善治”意味着地方政府与地方公民社会形成一种新型的合作关 系，实现对地方公共事务的多中心管理，意味着地方政府管理与社会自治的有机结合。 2)实现地方善治的基础是地方善政，以善政推进地方善治是地方政治发展的基本途径。 3)中国地方治理模式：改革开放之前是中央直接管理与控制的地

方治理模式；改革开放扩大了各级地方政府的自主权与 利益份额导致地方治理模式的变化，产生形成以地方政府为本位的地方治理模式。 地方治理模式存在的主要问题：没有提供充分的监督、约束机制，行政权的扩张与政治腐败可能引发地方治理倒退；建 地方治理模式存在的主要问题： 立在分权基础上的以地方政府为本位的地方治理模式缺乏法理支持，基础脆弱；地方民众对地方政治的参与缺乏足够的空间 和渠道，地方治理与地方政治民主化之间缺乏内在的联系。 4) 以“善政”推进地方“善治” 加强依法行政，推进依法治国：依法行政是依法治国、建设社会主义法治国家的基础和关键。依法行政要求地方政府的 一切管理活动都必须严格依照法律进行；要求地方政府制定地方性行政法规时遵循“法律优先” “法律保留”的原则，在法 律规定的范围内行使法规制定权，而不得与法律规定、行政法规相抵触或相违背，要求地方行政机关行政执法时须有明确的 法律依据，做到权责统一，既要符合实体性也要符合程序法，行政权受到监督，违法行政要承担法律责任；依法行政是对依 政策办事、依领导人的指示和命令办事的否弃，是历史的进步。 改革行政审批，强化行政监管 改革行政审批， 行政审批：是行政机关根据自然人、法人和其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质 或确立其特定主体资格、 特定身份的行为。 随着市场经济的加速， 传统行政审批制度日益成为制约市场经济发展的瓶颈。 （表 现参见 P119）国务院各部委全面清理行政审批项目、地方各级政府按照中央统一部署对行政审批项目“自我清理” 。行政许 可法颁布实施为地方行政审批制度改革提供了法律保障，也对地方政府提出了更高的要求；以服务为导向，实现地方政府与 民众的合作地方善政的基本取向(三个转变） ：控制导向的

管理向服务导向的管理转变；政府本位的地方政府向市场本位的地 方政府转变；强势的行政权单独治理向地方社会合作治理转变。 12、试论述司法行政化的弊端。 、试论述司法行政化的弊端。 论述要点：法院、检察院在国家机构体系的地位低于其宪法地位；其经费、人员工资、机构编制等均有地方行政机构统 论述要点： 一管理，本身不独立，两院工作极易受到地方行政机构的影响、干预，司法权事实上被分享。13、试分析加入 WTO对于中国地方政府的挑战、机遇及政治意义。 论述要点：中国地方政府在正式、完全地进入 WTO 规则之际，面临着角色定位与转换的问题，而且必须在有限的过渡 论述要点： 期内，迅速完成现有管理体制与行为方式的改革，以适应国际贸易规则的进入；必须加快在经济全球化背景下的角色定位， 适时转换政府职能，科学界定政府行为的适当范畴，发挥政府在社会主义市场经济体制和 WTO 体系下对于地方和国家经济 社会发展的积极作用。 （1）WTO 规则与地方政府角色转换 A.促使国内地区间的政策平衡，营造统一的、公平竞争的环境；B.合理调适中央政 府与地方政府关系，明确同一主体，协调一致；C. 改变中国各级地方政府管理体制和行为模式，建设更加精干、廉洁、高效 公开的服务性政府。规则要求地方政府的角色更加理性化，要求地方政府的职能更加规范化。 （2）加入后地方政府职能的调整 A. 明确政府管理经济职能的适度范围，强化宏观经济调控和市场监管职能 B. 加 强社会公共事业管理，健全政府服务职能；C. 提高政府政策透明度，推进政务信息化建设；D. 规范政府行为，推进地方政 府管理法制化；E. 在中央政府宏观调控大局下，地方政府应通过积极配合与弥补不足，维护地方经济利益，提升地方竞争力； F.强化地方政府对外交往职能，在更广泛的国际经济活动中拓展和实现地方利益。14、论述

中国地方政府财政管理体制改革的基本方向。 论述要点： 论述要点： （1）地方财政体制改革的基本原则“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一 级举债权”是地方财政体制改革的基本原则，配之以自上而下转移支付的健全，来完善以分税制为基础的分级财政，是我国 分税制改革的基本方向。 （2）合理划分中央与地方政府职责，科学界定地方政府职能（3）根据事权和职责界定各级财政支 出范围（4）对进一步合理界定省以下政府的职能、权限和财政收支的划分（5）压缩管理层级（6）进一步完善政府间财政 转移支付制度15、试述行政体地方政府的基本特征、优缺点。 答： 行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。 行政体地方政府 实质上只是一个治理国家部分地域 的地方国家行政机关。其基本特征：（1）行政体地方政府的首长及其主要部属，由中央或上级政府任命；（2）行政体地方 政府 权限范围大小，取决于中央政府的意愿和授予，所辖事务范围，除了那些只能由中央政府承担的职责，如国防、外交、 货币、金融等，其他都可由中央政府授权地方 政府承担；（3）行政体地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行 政管理于一体的地方国家机关。 优点：政令统一，行政效率较高，有利于增进国家的统一和政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各地域的 均衡发展，有利于克服地方主义倾向。在现代条件下，在国情复杂的大国，行政体地方政府的弊病显得更为突出，从总体上 讲，行政体地方政府已不适应当代社会发展的需要。16、结合所学知识，试阐述地方政府在发展的过程中所面临的环境变化。 16、结合所学知识，试阐述地方政府在发展的过程中所面临的环境变化。 答： ①地方政府发展所面临的环境变化主要包括一般环境和 特殊环境的变化。 ②一般环境是指

世界各国行政改革所面临 的普遍性问题与共同背景，主要包括政府职能不断膨胀；经济全球化；民主化与信息化的提升； ③特殊环境是指各国地方 政府面临的特殊的政治环境、经济环境和区域环境。认识地方政府发展的特殊环境，不仅有助于认识和借鉴他人经验，也有 助于自身能更好 地选择发展目标和战略。特殊环境主要包括政治环境，即中央和地方之间的关系；地方政府与社会民众之 间的关系；地方政府绩效考评标准体系的价值导向；经济环 境，即本地市场化的程度；财政状况；区域环境，即区域的历 史与现状；区域的地理区位；区域的政治区位；17、论述混合体地方政府在具体模式上各国之间的差异及其优缺点。 答：差异：混合体地方政府是由社会主义国家，创建的兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府。但在具体模 差异： 差异 式上，即行政机关之间关系安 排上，各国之间存在着具体差异，特别是苏联、东欧各社会主义国家，同中国及亚洲各社会 主义国家之间，这种差异表现的较为明显。在中国，各级地方政府是由当 地居民选举产生的，居民通过直接选举或间接选 举的方式，产生地方各级人民代表大会作为地方国家权力机关，再由地方国家权力机关人民代表大会选出它的执行机 关人 民政府。苏联、东欧国家的混合体地方政府在具体安排上不完全相同于中国，但在其宪法安排中则有相似的规定。 优点：体现了现代民主政治的要求，有利于发扬政治民主；有利于国家行政统一和较高的效率； 优点： 缺点：只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；只顾地方利益而漠视国家整体利益； 缺点： 18、论述中国地方政府的权力结构体制及中国地方政府的权力如何配置？P80-81 18、论述中国地方政府的权力结构体制及中国地方政府的权力如何配置？P80- 19、中国地方政府的职能转变，当前正在由对经济的

直接微观管理向间接宏观调控为主转变，请述其中的原因。19、中国地方政府的职能转变 当前正在由对经济的直接微观管理向间接宏观调控为主转变，请述其中的原因。 答：原因：经济体制 的转变是推动地方政府职能转变的直接原因；生产力的发展及企业生产和居民生活需要的扩大， 是推动地方政府职能转变的根本原因；政治体制改革推动中央政府向 地方政府、上级政府向下级政府下放权力；实现从“达 政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型，是地方政府的相当部分职能向企业、是地方政府的相当部分职 能向企业、 事业单位、社会团体转移；实现地方政府的公共行政的规范化和现代化，也是推动地方政府职能转变的另一原因。20、试述地方政府职能的制约因素？ 方政府职能的制约因素 答：地方政府自身的能力；地方政治制度；经济体制；社会发展水平；除上述主要因素外，地方 政府的辖境及其自然 地理、经济地理和人文地理条件，对地方政府职能的制约也有重要的影响。21、试论述地方政府公共管理的内涵及具体内容。 答：一、地方公共管理的主体是地方政府，即地方公共权力的载体和行使权。它在 不同的国家有着不同的组织形态； 二、地方政府公共管理的客体或对象，是辖区公民和各类团体的公共事务；三、地方政府的公共管理，是国家行政权力在地 方上的 实施；四、地方政府公共管理遵循宪政和发至原则，地方政府的各种机构和公务人员均必须严格依法行政。22、论述我国建国以来中央与地方的财政关系的演变。 答：一、中华人名共和国成立初期地方和中央的财政关系：是收支两条线，地 方代理中央组织收入，并一律解缴中央 金库。地方政府所需的一切开支均需中央统一审核，逐级拨付。地方财政收入与地方财政支出不发生直接联系。二、计划经 济 时期地方和中央的财政关系；三、改革开放以来至 1994 年之前

地方和中央的财政关系：实行财政包干。23、试论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。 23、试论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。 答：规律 规律：一、地方政府发展史外部环境和 内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程；二、 规律 地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程；三、地方政府发展史一个涉及内容 广泛的系统性改革工程；四、 地方政府发展史一个循序渐进的复杂过程。途径：一、地方政府发展的目标；二充实、完善和发展地方各级人民代表大 会； 途径： 途径 三、建立法治的行政主体；四、改进现行的行政管理体制。 24、论述西方国家地方行政改革对发展中国家的启示。 24、论述西方国家地方行政改革对发展中国家的启示。 答：西方国家地方行政改革启示人们，地方政府的发展史一种持续不断的过 程，在大幅政府自身体制相对完善成熟以 后，仍需为适应政府活动环境的变化不断做出调整，而这种调整除需进一步完善自身体制外，更需调整它同外界（包括中央 政府、辖区民众）的关系。而对发展中国家来讲，首先要在改善自身体制上做出努力，否则很难完成后一种调整。25、试述行政体、自治体和混合体的地方政府单位的构成。 答：行政体地方政府单位由地方国家行政机关构成，不存在代表当地公 民利益和意愿的代议机关；自治体地方政府单 位的构成可以分为四种：即其一，绝对议行合一体制的地方政府单位构成表现为地方政府权力由一院制的地方议会统一 执 掌，只存在一个地方自治机关，而地方政府单位构成就由地方议会（或委员会）构成；其二，是相对议行合一体制的地方政 府单位构成，由地方议会行使议决权和 执行权，地方议会另设一个机关行使行政权；其三，绝对议行分立体制的地方政府 构成单位，由

地方议会和地方行政首长两个自治机关行使；其四，相对议行分立体 制的地方政府单位构成，是由地方议会 和地方行政长官两个自治机关构成；混合体地方政府单位的构成由地方国家权力机关和地方人民政府构成；26、结合理论联系实际谈一谈中国地方政府职能未来发展趋势？ 答：地方政府职能职能作为上层建筑的组成部分，受制于生产力和 经济基础的发展。伴随着全球的信息化、经济一体 化、居民生活水平提高等社会条件的变化，以发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势：（1）更重视 居民的日 常生活（2）服务对象越来越多元化（3）第三部门影响日趋扩大（4）公民参与日益广泛（5）信息化对地方政府职能实现有 重要影响。 当代中国地方政府职能的内容十分丰富，从它们同地方居民的关系看，可以分为（1）建设职能。是指地方政府建设、 经营和管理地方公共基础设施的职能；（2） 保障社会的职能。（3）促进社会发展的职能。随着社会主义市场经济体制的 不断成熟与完善，以及民主与法制水平的不断提高，中国地方政府职能在经历转型期的 职能转变后，将迈入政府职能现代 化的阶段。在这一过程中，中国地方政府职能的发展将呈现趋势是：第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。地方政府， 特别是 基层地方政府，将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步 弱化，而社会职能则进一步增强。提供和维护公共 基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面， 少量的直接经济职能仅存于中高层地方政府。基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务 的公共管理和提供必要公共服 务，为地方经济发展服务。在这方面，提高地方居民的劳动素质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。第二，在 职能实现模式方面，将从管治型走

向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。在 管治型模式里，地方政府以一种 居于上位的势态，更多地是从有利于自身管理的角度，寻求完成职能的手段和方式、方法， 较少顾及其对民众可能带来的不便；而在服务型模式里，地方政府将真正 从“以民为本”的角度，从便利民众出发来寻求 完成职能的手段和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。因此，依法行 政， 扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等（如举行听证会，建立新闻发布制度，设置法律顾问和 公共关系部门），都将成为政府完成 自身职能必不可少的部分。第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益， 进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职 能的目标模式。 地方政府职能的综合效益，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡