2018一建《机电工程》教材：施工投标条件与程序

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1H420033 施工投标条件与程序

机电工程投标人投标应在招标项目及技标人自身均应具备相应的条件下参与项目的投标，并严格按照招技标法及招标文件的程序规定，认真编制投标文件并采取合理而巧妙的投标策略完成技标工作。本条主要知识点有:投标条件;投标程序;技标策略;编制技标书的要点。

一、投标条件

1. 机电工程项目已具备招标条件。

2. 投标人资格已符合规定，并对招标文件做出实质性响应。 3. 投标人已按招标文件要求编制了投标文件。 4. 投标人已按招标文件要求提交了投标保证金。

5. 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。

6. 招标人在招标文件载明可接受联合体投标时，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成，并签订共同投标协议。资格预审后联合体增诚、更换成员的，其投标无效。

7. 投标人有下列情况不得参与投标:与招标人存在利害关系可能影响招标公正'性的法人、其他组织或者个人;单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标。

二、投标程序

(一)研究招标文件

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重点是投标人须知、合同条款、设计图纸、投标要求格式、工程范围、供货范围、主要设备规格、重量、数量及安装地点、工程量清单、计价和报价方式、技术规范要求、工期、质量、安全及环境保护要求等。

(二)认真进行调查研究及调查重点

1.投标工程的法律法规;工程所在地的地方法律法规及特殊政策;工程所在地的劳动资源和材料资源情况(含价格) ;工程所在地的设备市场的租赁情况(货源及价格)等。

2. 工程所在地的自然条件、施工条件及环境、治安环境、气候、交通、通信、水电等资源情况。

3. 工程业主方项目资金落实情况及业主对工程项目如工期、质量、戚本等的关注重点。

4. 竞争对手的状况，尤其是经验、业绩、装备、技术等。

5. 对拟分包的专业承包公司的考察，重点是资质、价格、技术及业绩等。 6. 参加现场踏勘与标前会议交底和答疑。

(三)认真复核工程量

对于总价固定招标，因合同执行时是以总报价为基础进行结算的，要规避风险，若工程量出现较大差异，就会带来无法弥补的经济损失。

三、投标策略

确定正确的投标策略，在投标工作中非常重要，尤其体现在信誉业绩、价格、缩短工期、质量标准、优化设计及特殊的施工方案及施工工艺等。

(一)技术标的策略

1.突出自身优势，大扬其长，避其所短，尤其在业绩信誉、施工装备、技术水平和力量、施工组织等重点强调;

2. 突出工期目标，在满足业主工期要求时，提出适当缩短工期的目标和具体措施;

3. 强调质量控制的优势，提出优于业主提出的质量目标及实现目标的具体措施; 4. 向业主提出一些有利于降低工程造价、缩短工期、保证质量的合理化建议及一些优惠条件。

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(二)商务报价的策略 可采用不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案法、技标前突然竞价法、无利润竞标法、先亏后盈法等方式进行报价。具体采用哪一种要根据投标单位的自身情况及此次招标投标的业主、竞争对手的实际情况确定。

四、编制投标书要点

(一)技术标

1.设计方案描述(对含E的项目)

突出设计合理性及安全性，生产工艺及节能减排环保的先进性，配置的精良和可靠性及各项经济技术指标的保证措施;主要装置的配置及其描述，突出生产工艺、产能、电耗等特点;自动化配置描述，突出配置水平及同类在建或己投入使用的工厂先进'性比较;环境保护指标及其设计描述;根据不同地理位置对有关防止自然灾害的应对设计进行描述、如抗震、抗台风、防洪等;交图日期及质量保证措施。

2. 设备采购(对含P的项目)

主要备选制造厂商资信、能力、技术、业绩的描述及选用原则和方法;监造方案描述，突出质量控制计划、措施及包装、发运、交货期保证措施。

3. 材料采购的质量控制方案。

4. 施工装备的配置:突出主要的、先进的、关键的吊装、施工机具及测量、检测 仪器。

5. 施工组织设计纲要。主要包括:施工组织机构及主要成员情况;施工进度计划及保证措施;质量标准及其保证措施;职业健康、安全、环境保证措施;主要施工装备配备计划;主要设备及专业的施工方案编制;突出方案在技术、工期、质量、安全保障等方面有创新，利于降低施工成本。

(二)商务标

1.商务标报价的分类。总价一次包死，合同履行过程中不发生变更签证;包总价，超出合同规定工程量范围可现场签证;工程量单价包干，这是我国目前采取较多

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的计价形式;施工图预算结算。 2. 商务报价分析

(1)认真研究招标文件，核实工程量清单。做到不多报，不漏报，不废标，分析标书中的漏洞，为以后签订合同或索赔提供根据;

(2) 认真评估自身的能力和市场走势。管理、技术、装备、资金等能力，以及当地市场人力、材料、施工机具租赁的价格和走势;

(3) 认真分析和考虑工程的风险因素。如业主和自身的风险、工程风险、市场风险、资金风险及自然灾害等不可预见的风险，国外项目还应考虑政治、汇率等风险;认真考虑各种刚性和弹性税费的压缩空间;认真测算工程的盈亏平衡点并决定盈亏水平。

3. 认真填写报价和密封商务标书。按招标文件规定的格式填写报价单，按规定要求密封商务标书。

五、电子招标投标方法

1.电子招标投标活动

电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。

2. 电子投标要求

(1)电子招标投标交易平台的运营机构，以及与该机构有控股或者管理关系可能影响招标公正性的任何单位和个人，不得在该交易平台进行的招标项目中投标和代理投标。

(2) 投标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台注册登记，如实递交有关信息，并经电子招标投标交易平台运营机构验证。

(3) 投标人应当通过资格预审公告、招标公告或者投标邀请书载明的电子招标投标交易平台递交数据电文形式的资格预审申请文件或者投标文件。

(4) 电子招标投标交易平台应当允许投标人离线编制投标文件，并且具备分段或者整体加密、解密功能。投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密投标文件。投标人未按规定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。

(5) 投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改

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或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。

(6) 电子招标投标交易平台收到投标人送达的投标文件，应当即时向投标人发出确认回执通知，并妥善保存投标文件。在投标截止时间前，除投标人补充、修改或者撤回投标文件外，任何单位和个人不得解密、提取投标文件。

(7) 资格预审申请文件的编制、加密、递交、传输、接收确认等，适用上述关于投标文件的规定。

【案例 1H420030-1】

一、背景

某火力发电厂建设工程总投资额 50000 万元。该工程以 EPC /交钥匙的承包形式进行了邀请招标，共有 五家承包商经考察符合投标资格，并参与投标，评 标委员会由 人组成，全部由建设单位的领导和一名工程技术人员组成。在评标过程中公司因实力较强而报价偏高，评委与其协商让其总价下浮 5% 。遭到 公司拒绝。

评标答疑过程中，当评委问 公司如何进行设备监造时， 公司仅从选派有资质的专业技术人员驻厂监造，并认真进行出厂前设备的验收、包装和发运回答，当问及监造大纲还应包括哪些内容时， 公司元以对答。

公司讲到一台主要设备吊装方案时，拟采用两台 80t 汽车吊抬吊，设备最重件净重80t , 公司计算出的计算载荷是 96.8t ，正好与两台吊车最佳站位时的额定满负荷相等遭到评委的质疑。

二、问题

1. EPC/交钥匙工程包含哪些主要内容? 2. 本案例中评标委员会构成存在哪些问题? 3. 简述 公司拒绝下浮总价的法律依据。 4. 设备监造大纲主要应包括哪些内容?

5. 请列出计算式，分析判断评委对 公司吊装方案的质疑是否合理?

三、分析与参考答案

1. 从3个英文字母 EPC 入手，分析它们分别是什么含义。其中E是英文\设计

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\的第一个字母，P是英文\采购\的第一个字母，C是英文\施工\第一个字母，由此可判断出 EPC 包含设计、采购、施工。另交钥匙可由购房拎包人住联想.即一切全部正常达标，接手即可正常使用。故在此既包括无负荷试运行，还包括带负荷联动试运行、试生产直至达产达标，正常生产为止。

所以 EPC /交钥匙工程包含设计、采购(设备及材料)、施工(土建及安装)、联合 (动)试运行(无负荷及带负荷)、试生产直至达产达标。

2. 从评标委员会构成要求人手分析:首先，评委应由 人以上奇数组成，而本案例由人偶数组成;第二，专家应从国家专家库或招标代理机构专家库随机抽选，而本案例全部由建设单位人员构成;第三，评标成员中必须有经济专家，而本案例中只有一名技术专家而无经济专家;第四，技术和经济专家人数必须超过评委总人数的 2/3 ，而本案例仅一名，占评委总人数的 1/8因此，评标委员会构成存在的问题有:

(1)评委不应是 人应为 人以上奇数组成;

(2) 评标委员会不应全部是建设单位人员，还应有从专家库中随机抽取的专家; (3) 评委专家缺经济专家;

(4) 技术和经济专家人数未达到 2/3 以上

3. 从《招标投标法》规定人子，既然是招标而不是议标，就要充分体现公开、公平、公正，一旦公布，即不可更改，否则就不公平、公正。也避免暗箱操作之嫌。故 公司拒绝下浮总价符合《招标投标法》规定。

按《招标投标法》规定，公布后的报价不得更改。故 公司做法正确。

4. 设备监造的目的是确保设备的制造质量。因此，考虑监造大纲内容，就应从与施工现场质量管理相类似的管理方案出发分析，即管理模式、管理及控制措施、工期计划、资源配置、检验检测手段、技术要点及质量标准、目的要求等。 设备监造大纲主要内容包括:

(1)制定监造计划及进行控制和管理措施; (2) 明确监造单位;

(3) 明确监造过程及全程监造或重点部位监造; (4) 配备有资质的监造技术人员;

(5) 明确监造的技术要点和验收实施要求。

5. 从计算载荷的概念人手，首先要知道它的含义及计算基础、计算公式，它的含义是要把所有需吊起的重量及各种影响吊装的因素都考虑进去而得出的载荷。计算基础是实际要吊装的重量包括吊装物本身及吊具、索具等，并考虑动荷载和不均衡荷载的影响。而本案例仅以重物本身重量作为计算基础而考虑，而未考虑吊、索具的重量，不均衡载荷系数又取的偏低值1. 1 (可取1. 1~ 1. 日，且计算

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结果已达两台吊车的满负荷，若计算时，计算基础再考虑吊、索具的重量，则计算结果就会超出两台吊车的额定负荷，这样吊装是不安全的。故评委质疑是合理的。

计算荷载: Qj=k1kzQ

式中 Qj 一一计算载荷 k 1 动荷载数系数 (--般取1.1) L 不均衡载荷系数(一般取1. 1~ 1. 25) Q 起重机的吊装载荷十索具十吊具重量

本案例即 Qj= 1. 1X 1. 1~ 1. 25X (80 十吊具十索具)

重量未含索具和吊具重量，且走 取值于常规取法的较小值1.1，则 Qj 二1. 1X 1. 1X80=96.8t 。在此情况下计算载荷已达到两台吊车的满负荷，计算时若考虑吊索具的重量.走 取中间值，计算结果将会超出吊车的额定负荷。故评委质疑合理。

【案例 lH420030-2】

一、背景

A公司参与了远离所在地某工厂扩建工程的机电安装工程总承包的投标，工程采用电子招标投标的活动方式.技标前作了如下工作:

1.分析了投标文件范围，拟对本工程中机械设备安装及电气设备及自动化仪表工程自己施工.其他如炉窑砌筑、防腐保温、工业管道、钢结构及非标准件制作安装、工业给水排水等安装工程采用分包的形式分包给具有相应专业施工资质的专业公司。并对其进行了考察;

2. 本工程采用固定总价报价包干，一次包死，施工中不发生任何签证及变更，因此公司在标书编制前调研了当地的有关法律规定、政策，当地的施工条件、气候条件及环境，建设单位的资金情况。参加了标前会议及答疑等调研工作;

3. 在施工组织设计编制中，该公司重点描述了企业信誉、施工组织、进度计划、施工装备配置。尤其是施工方案的描述.争取对评标人员及建设单位有较大的吸引力。

该公司完成投标文件的传输递交。电子招标投标交易平台收到投标人送达的投标文件，即时向投标人发出确认回执通知，并妥善保存投标文件。

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最终A公司中标，并按招标文件规定，双方签订了合同。进场后，根据现场的实际情况，重新修订了施工组织设计，编制更切合实际的具体施工方案、质量计划、进度计划、安全及环境保护措施，并根据施工现场距离高温的老生产线较近、施工场地狭小、交叉作业多、高空作业多等危险源，编制了应急预案。由于球团烧结炉窑是旋转炉窑 .A公司对炉窑的砌筑质量非常重视，严格按施工程序办理交接手续，并选择了最佳的砌筑起始位置，砌筑工程施工顺利。机电工程施工过程期间，由于当地人工费、材料费、机械租赁费过高，造成亏损 300 万元的损失，工程结算时A公司向建设单位索赔。

二、问题

1.本工程中，A公司可能有哪些专业承包工程?

2.A 公司最后出现的亏损的根本原因是什么?建设单位可否予以补偿? 3. 编制技术标的施工技术方案时，哪些内容对招标人员最具有吸引力?

4. 本工程采用电子招标投标，电子招标投标系统根据功能的不同分为哪几个平台?

5. 根据炉窑的施工顺序、本案例动态炉窑砌筑前办理交接手续应在哪道工序结束后进行?应选择从哪里开始砌筑?

三、分析与参考答案

1.首先要考虑本案例中还包括哪些工程，因为是工厂肯定有大量的钢结构及非标准件制作安装、有设备的防腐保温、有工业给水排水管道、有炉窑砌筑、有中控室的空调等。

而且这些工程都是可单成体系的专业工程。 本工程应有钢结构及非标准件制作安装、防腐及保温、工业给水排水、炉窑砌筑、通风空调等专业承包工程。

2. 要分析A公司亏损的原因，应从源头分析，因为亏损的直接原因是人、材、机的价格。而本题合同是一次包死不作调整，投标前调研时就应该对当地市场的人工、材料、机械租赁的价格调查清楚，而A公司却恰恰漏掉了这一重要调查内容，这是生产亏损的根本原因。是否可以得到补偿，就要看合同是怎么规定的。 A公司亏损的根本原因是投标编制标书前未调查了解当地的人力资源、材料及机械租赁的实际价格，报价时未按工程所在地实际的人工、材料、机械台班单价计算直接工程费用，导致单价和总价偏低，最终造成亏损。

因双方合同是按招标文件规定:总价一次包死，施工过程中不发生任何签证和变更，故建设单位不会予以补偿。

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3. 建设单位及评标人在技术标评审时，重点关注是工程的工期、质量、安全和 费用，因此编制施工方案时，尽盐!明绕这四方面采取一些新 艺、新技术、新措施，也即优于其他技标人较新颖、先进的内容，以引起评委们的注意。

在编制施工方案时，应在技术、工期、质量、安全保证等方面有创新思路，以利于降低成本，从而顺利完成了工期项目，并提出一些合理化建议，这些对招标人及评委都是很有吸引力的。

4. 电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督口。

5. 动态炉窑必须在炉窑单机无负荷试运转结束后砌筑。砌筑应从热端向冷端(或从低端向高端)延伸砌筑，因此起始点应选择从热端(低端)开始。

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