建设部关于印发《城市规划编制办法实施细则》的通知
各省、自治区建委（建设厅），直辖市建委（规委）、规划局，计划单列市建委、规划局：
现将《城市规划编制办法实施细则》印发给你们，从发布之日起执行。
城市规划编制办法实施细则
第一章 总则
第一条 为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。
第二条 本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。
第三条 本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。
第四条 城市规划设计成果一般由三部分组成：
（一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。
（二）规划图纸：用图象表达现状和规划设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称和技术负责人签字。 规划图纸表达的内容与要求应与规划文本一致。
（三）附件：包括规划说明书和基础资料汇编，规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。
第二章 总体规划
第五条 编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项： （一）市（县）域基础资料
１．市（县）域的地形 ，图纸比例为１／５００００～１／２０００００； ２．自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等； ３．资源条件；
４．主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况；
５．主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；
1
６．区域基础设施状况；
７．主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件； ８．三废污染状况； ９．土地开发利用情况；
１０．国民生产总值、工农业总值、国民收入和财政状况； １１．有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。 （二）城市基础资料
１．近期绘制的城市地形图，图纸比例为１／５０００～１／２５０００。 ２．城市自然条件及历史资料 （１）气象资料； （２）水文资料；
（３）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估； （４）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成虹资料等； ３．城市经济社会发展资料
（１）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等；
（２）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等； （３）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价；
（４）工矿企业的现状及发展资料； （５）对外交通运输现状及发展资料； （６）各类商场、市场现状和发展资料； （７）各类仓库、货场现状和发展资料；
（８）高等院校及中等专业学校现状和发展资料； （９）科研、信息机构现状和发展资料；
（１０）行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料； （１１）体育、文化、卫生设施现状和发展资料。
2
４．城市建筑及公用设施资料
（１）住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量；
（２）各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；
（３）市政、公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料；
（４）园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等方面的资料； （５）人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物等的资料。 ５．城市环境及其他资料 （１）环境监测成果资料；
（２）三废排放的数量和危害情况，城市垃圾数量、分布及处理情况； （３）其他影响城市环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动）的分布及危害情况；
（４）地方病以及其他有害居民健康的环境资料。 （三）必要时，需收集城市相邻地区的有关资料。
第六条 在编制城市总体规划之前，大、中城市可根据实际需要编制总体规划纳要。总体规划纲要的成果为： （一）文字说明
１．简述城市自然、历史、现状特点；
２．分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；
３．原则规定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模；
４．提出城市用地发展方向和布局的初步方案；
５．对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；
６．提出制订和实施城市规划重要措施的意见。 （二）图纸
１．区域城镇关系示意图：图纸比例为１／５０００００～１／１００００
3
００，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿区和风景名胜区。 ２．城市现状示意图：图纸比例１／２５０００～１／５００００，标明城市主要建设用地范围、主要干道以及重要的基础设施。
３．城市规划示意图：图纸比例１／２５０００～１／５００００，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标注各类主要建设用地、规划主要干道、河湖水面、重要的对外交通设施。 ４．其他必要的分极图纸。
第七条 总体规划的成果包括以下各项： （一）城市总体规划文本
１．前言：说明本次规划编制的依据； ２．城市规划基本对策概述； ３．市（县）域城镇发展； （１）城镇发展战略及总体目标； （２）预测城市化水平；
（３）城镇职能分工、发展规划等级、空间布局，重点发展城镇； （４）区域性交通设施、基础设施、环境保护、风景旅游区的总体布局； （５）有关城镇发展的技术政策。
４．城市性质，城市规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及发展规模。
５．城市土地利用和空间布局
（１）确定人均用地和其他有关技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；
（２）城市各类用地的布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；
（３）重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；
（４）旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治；
（５）郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围。
4
６．城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施； ７．各项专业规划，内容要求详见第三章的规定。
８．３～５年内的近期建设规划，包括基础设施建设、土地开发投放、住宅建设等。
９．实施规划的措施。
（二）城市总体规划的主要图纸
１．市（县）域城镇分布现状图。图纸比例为１／５００００～１／２０００００，标明行政区划、城镇分布、交通网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。
２．城市现状图。图纸比例为大中城市１／１００００或１／２５０００，小城市可用１／５０００。图纸应标明以下内容：
（１）按《城市用地分类及规划建设用地标准》（ＧＢＪＩ３７－９０）分类画出城市现状各类用地的范围（以大类为主，中类为辅）； （２）城市主次干道，重要对外交通、市政公用设施的位置； （３）商务中心区及市、区级中心的位置；
（４）需要保护的风景名胜、文物古迹、历史地段范围；
（５）经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等的范围； （６）园林绿化系统和河、湖水面； （７）主要地名和主要街道名称；
（８）表现风向、风速、污染系数的风玫瑰。
３．新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图。图纸比例同现状图，图纸应标明以下内容：
（１）不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数；
（２）潜在地质灾害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各种不良性特殊地基土等）空间分布、强度划分；
（３）活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区； （４）按防洪标准频率绘制的洪水淹没线； （５）地下矿藏、地下文物埋藏范围；
（６）城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划。（包括适宜修修。不适
5
城市规划编制办法-实施细则
