DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2010.04.017
2010年第4期
第31卷
城镇贫困人口基本生活需求测定模型比较与应用
张
靖1，2
（1.西安交通大学人文社会科学学院，西安710049；2.西安工程大学思政部，西安710048）
摘要：本文在现有文献的基础上，提出了测算城镇贫困人口基本生活需求的四种基本方法，并通过实证研究，发
现应采用收入比例法的测算结果或四种方法测算结果的均值作为城镇贫困人口基本生活需求的标准。研究结果表明，运用收入比例法，我国城镇贫困人口基本生活需求将从2010年的9465.20元增长到2020年的29212.41元，年均递增11.93%；四种计算方法的均值将从2010年的7438.41元增长到2020年的19189.98元，年均递增9.94%。关键词：城镇贫困人口；基本生活需求；测定模型比较中图分类号：F061.4
文献标志码：A
文章编号：1007-0672（2010）04-0007-05
收稿日期：2010-04-06
作者简介：张靖，女，陕西西安人，西安交通大学博士研究生，西安工程大学思政部讲师，研究方向：贫困问题。
我国是贫困问题十分严重的国家。按照联合国颁布的每天购买力低于1.25美元即为贫困人口的标准，2009年我国约有2.11亿贫困人口，仅次于印度排名世界第二位；按照民政部公布的数据，截止
城镇贫困人口基本生活需求的基本方法，并对这些方法进行实证研究，进而提出科学选择城镇贫困人口基本生活需求测算方法的原则和结果，从而得出结论。
一、城镇贫困人口基本生活需求的分析框架（一）基本概念
2008年底，全国共有1111.1万户2334.6万城市居民、1966.5万户4284.3万农村居民得到了最低生活
保障，享受人数占国际标准计算的贫困人数的
1．城镇贫困人口
城镇贫困人口是一个相对概念，它是新社会机制被选择后的产物，是高效率对低效率的淘汰[2]。无论一个国家或地区多么富有，总会有一部分人的收入相对较低，因此，贫困人口普遍存在于任何时候任何地区。马丁拉瓦雷（MartinRavallion）指出在一个·给定的社会中，当一个或多个人没有达到依照那个社会的标准制定的合理的最低限度的某一经济福利水平时，我们就说该社会存在着贫困[3]；阿玛蒂亚·森（AmartyaSen）认为贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困，贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力[4]。一般而言，学者将城镇贫困人口统一界定为在一定时期内人均收入低于某一标准的城镇人口[5]。本文参照国外学者的定义，将城镇贫困人口界定为“城镇中由于各种原因而使其家庭人均收入低于当地贫困线标准的居民，即城镇中不能享有社会公认的必要食物、住房、教育、医疗等基本生活必需品而享有相应的政治、经
·7·
31.37%；按照国务院发展研究中心的计算标准，采
用人均收入作为贫困指标，2008年，全国城市贫困
人口为1470万人，采用人均支出作为贫困指标，城市贫困人口总数增至3710万人。相对于农村贫困人口，城镇贫困人口由于没有土地，基本生活更加难以维持。保障城镇贫困人口基本生活的制度安排一般有城市居民最低生活保障制度、城市医疗救助制度、社会福利制度等，但是在经济增长、物价上涨引起的城镇人均生活费用不断提高的条件下，城镇贫困人口的社会保障需求项目和数量不断增加，而现行涉及城镇贫困人口的社会保障制度能够提供的供给项目和数量却是有限的[1]。
在这一背景下，科学的计算城镇贫困人口基本生活需求就成为制度改进的前提；而各地在制定标准时所采用的方法虽具有一定的科学性，但是如何在众多方法中选择一种合适的方法是始终困挠我们的难题。本文试图在现有文献的基础上，提出测算
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济、社会权利的人口。”
国际通用的划分贫困人口的标准是以收入、收入水平、收入来源为划分标准；国内通用的划分标准有相对标准、贫困线、最低工资标准。面对城镇贫困人口这一具有相对性和动态性的人群，为了便于和统计数据对接，本文借鉴《中国统计年鉴》的做法，将最低收入户和低收入户界定为本文所要研究的城镇贫困人口。
所构建的贫困人口基本生活需求指标体系见表1。
表1
基本生活需求变量体系
变量食品衣着城镇贫困人口基本生活需求家庭设备用品消费性支出医疗保健交通通信教育文化娱乐居住杂项商品与服务缴纳各种税金捐赠赠送支出转移性支出贷款利息抚养、赡养支出非储蓄性保险支出其他转移性支出符号2．基本生活需求
需求是指消费者在一定时期内，在各种可能的价格下愿意并且能够购买的商品或劳务的数量[6]。关于“基本生活需求”的界定，学术界还没有统一的表述方式，但大多同意根据马斯洛的需求模型来界定基本生活需求，即认为马斯洛五级需求中的生理需求和安全需求是最基本的，计算基本生活需求就是要计算生理需求和安全需求所需要的货币总量
[7-8]
DX1X2X3X4X5X6X7X8X9X10X11X12X13X14。（三）均衡分析
城镇贫困人口基本生活需求数量与供给数量可能有三种关系：基本生活需求大于供给，从而造成供给短缺；基本生活需求与供给相等，从而使得城镇贫困人口基本生活系统达到均衡；基本生活需求小于供给，从而致使供给过剩，贫困问题迎刃而解。
具体到基本生活需求的内容时，民政部[9]认为群众的基本生活需求包括温饱、安居等，重视民生、改善民生、解决民生，重点是保障群众的基本生活需求；陈洪泉[10]认为，人的生活需求主要包括物质性需求、社会性需求、精神性需求和生态性需求四个基本方面，物质性的需求是人们最原始、最基本的需求，如吃饭、穿衣、住宅、医疗等等；穆怀中[11]认为每个人的基本生活需求都不相同，但都包含在城镇居民家庭全年消费性支出10大类65种商品与服务的清单中。
参照国内外学者对基本生活需求的理解，本文认为城镇贫困人口基本生活需求是指一定时期内由城镇贫困人口的支付意愿和支付能力所决定，并受特定社会、经济发展水平影响，用以满足城镇贫困人口基本生活需要的商品以及劳务总量。
（二）指标体系
关于基本生活需求的相关变量，学者大多从现有制度框架下，以制度保障人群的需求项目为依据，按照制度设计逐步分解需求变量，这种研究思路能够较为清晰地反映制度内，尤其是社会保障制度内的基本生活需求状况，但是，所得结论并不能保证满足贫困人口基本生活的需要。
本文从生活支出项目的角度，划分基本生活需求。《中国统计年鉴》中居民的生活支出项目相对较多，包括消费性支出、转移性支出、购房建房支出、财产性支出与社会保障支出等，参照基本生活需求的定义，涉及生理需求和安全需求的主要是消费性支出和转移性支出项目。参照统计年鉴中的指标，本文·8·
法
图1基本生活需求与供给的数量关系
在图1中，设S表示基本生活供给，D表示基本生活需求，P表示价格，Q表示数量。那么：（1）当基本生活需求大于供给时，社会处于基本生活供给短缺状态，此时，基本生活需求为了接近于供给而逐渐下降，基本生活供给为了满足基本生活需求而不断上升；（2）当基本生活需求等于供给时，社会处于均衡状态，国家所提供的基本生活物资恰好能满足居民的基本生活需求且没有浪费，基本生活系统处于良性运转状态；（3）当基本生活供给大于需求时，基本生活供给系统处于供给过剩状态，社会资源极大的浪费，此时基本生活供给应逐步下降。
二、城镇贫困人口基本生活需求测算的基本方
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国外学者测定基本生活需求的常用方法主要有市场菜篮子法、恩格尔系数法、收入比例法和扩展线性支出法等。市场菜篮子法是根据当地维持基本生活所需要的物品和服务列出一张清单，然后再根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要的现金量；恩格尔系数法是用家庭的基本食品支出除以恩格尔系数得出家庭基本消费支出；收入比例法是以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的一半作为基本生活需求标准；扩展线性支出法是把居民的消费分成基本支出和超额支出两部分，把测算出的基本支出作为基本生活需求。
（一）市场菜篮子法
市场菜篮子法的计算过程包含三个步骤：（1）确定菜篮子包含的项目。按照本文对基本生活需求的定义，菜篮子所包含的项目同表1中所列的项目。（2）确定菜篮子各项目的基本需求量。菜篮子各项目的基本需求量应根据对大量家庭的生活开支记账经验确定，但由于研究者获得记账资料的困难性，本文把低收入人群、中低收入人群和中收入人群各支出项目支出数量的均值作为各项目的基本需求量。（3）将各项目基本需求量加总，得到城镇贫困人口基本生活需求。计算公式如下：
设：Xi1（t）———低收入人群t年i项目支出；Xi2（t）——中收——中低收入人群t年i项目支出；Xi3（t）——入人群t年i项目支出；Xi（t）———城镇贫困人口t年—市场菜篮子法计算i项目基本生活支出；D5（t）——的年城镇贫困人口基本生活需求。
下：
′收入比例法最重要的是确定基本生活需求占城镇居民人均收入的比例，按照国际惯例，这一比例一般在30%-50%之间[13]。
设：ξ(t)———t年基本生活需求占城镇人均收入的比例；I(t)———t年城镇人均收入；DI(t)———收入比例法计算的t年城镇贫困人口基本生活需求。
DI(t)=ξ(t)I(t)
（四）扩展线性支出法
（4）
扩展线性支出法用于测算居民消费需求中的基本消费需求部分。
设：Ci，t———t年i类支出；Ci，t′———i类基本消费支出；bi，t———第i类边际消费倾向；I(t)———可支配收入；
bi，t(It-ΣCi，t)i=1k′——i类超额消费支出；Dk(t)————扩展线
性支出法计算的t年城镇贫困人口基本生活需求。
扩展线性支出法通常表示为：
Ci，t=Ci，t+bi，t（It-ΣCi，t)+εi(i=1，2…k；0≤bi≤1；Σbi≠1)（5）
i=1i=1k′k运用乘法分配率，（5）式变形为：
Ci，t=Ci，t-bi，tΣCi，t+bi，tIt+εi
i=1
′
k
′
（6）
令Ci，t-bi，tΣCi，t=ai，t
i=1
′
k
′
则有：Ci，t=ai，t+bi，tIt+εi
（7）
′k′i，t将居民对i类商品的支出加总，式（7）表示如
i=1k
Σa=ΣCΣbΣC=ΣCi，ti=1k
i，ti=1k
i，ti=1i，ti=1′
k
i=1
i=1
i=1
kk′kk(1-Σbi，t)（8）
i=1kXi（t）=(Xi1（t）+Xi2（t）+Xi3（t）)/3軍(t)D(t)=ΣXi
i=1
5
14
（1）（2）
D(t)=ΣCi，t=Σai，t(1-Σbi，t)
测法进行趋势预测。
三、测算方法的实证比较（一）参数设定
（9）
针对上述四种测算方法，本文选择GM（1，1）预
（二）恩格尔系数法
恩格尔系数是食品支出与基本消费支出的比值。运用恩格尔系数法计算基本生活需求的前提是恩格尔系数和食品支出是已知的。每年国家都会公布当年的恩格尔系数和城乡居民基本消费支出状况，本文选用国家公布的城镇恩格尔系数和低收入人群、中低收入人群、中收入人群的平均消费性支出计算基本生活需求。
设：ξ(t)———t年的恩格尔系数；De(t)——恩格尔系数法计算的t年城镇贫困人口基本生活需求。
123
D(t)=1Σ(X1(t)+X1(t)+X1(t))
3δ(t)i=1e
8
1．目标区间N。本文选取1997—2008年作为经验数据测算区间，2009—2020年作为数据趋势预测
区间。选择这一目标区间主要考虑了两点：一是经验数据的数量决定了预测区间不宜过长；二是2020年是我国民生事业的重要转折点，包括社会保障、社会福利等事业都将在这一年发生重要改革。
2．基本生活需求变量的数值Xi(t)。根据1998—2009年《中国统计年鉴》，可得1997—2008年表1
中低收入人群、中低收入人群和中收入人群的Xi1(t)、
（3）
（三）收入比例法
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Xi2(t)、Xi3(t)等数据。
3．恩格尔系数δ(t)。根据《中国统计年鉴》中的
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城镇贫困人口基本生活需求测定模型比较与应用
