宿迁市城市内涝成因及防治对策研究
戴鹏程，孙金凤
【摘 要】摘要：通过分析宿迁市近年来城市内涝灾害情况，总结宿迁城市内涝灾害成因，针对城市防涝体系中存在的问题，探讨城市内涝治理思路，从防洪体系建设层面、管理规划层面等，提出提高城市防洪排涝管理水平的对策措施。 【期刊名称】江苏水利 【年(卷),期】2018(000)004 【总页数】4
【关键词】城市内涝；灾害成因；防洪排涝
1 概述
宿迁市位于江苏省西北部腹地，地势西高东低，以平原为主，地处淮河、沂沭泗水系下游，北托骆马湖，南临洪泽湖，境内河流水系密布，是典型的平原河网水系。宿迁历史上洪涝灾害频发，是著名的“洪水走廊”。市区处于亚热带向暖温带过渡地区，暴雨主要由江淮气旋切变线，包括冷切边、暖切变和涡切变，台风低压、台风倒槽等天气系统造成，降水时空分布不均，主汛期降雨量占年降雨量近70%，暴雨主要发生在7～8月，台风雨主要发生在8～9月，当台风与其它天气系统相遇时，常造成来势迅猛的大暴雨，形成洪涝灾害。 1.1 宿迁城市内涝情况
城市内涝指的是强降水或连续性降水超过城市排水能力，导致城市内产生积水灾害的现象。近年来，宿迁市频繁遭遇内涝灾害袭击。2008年4月19日～21日，受华北冷涡、低空切变线和地面倒槽的共同影响，宿迁市区突降大暴雨，城区24 h最大降雨量达193.6 mm，超历史极值2.42倍。此次降雨导致城区
多地积水严重，市民出行困难、企业停产，受灾人口达30.2万人，直接经济损失达1200万元。2010 年9月7日～8日，受北方弱冷空气和西南倒槽影响，宿迁普降大暴雨，暴雨中心在城区，城区24 h最大降雨量达255.3 mm，重现期达35年一遇。此次降雨导致城区30%的地段积水超过500 mm，最大水深达1.4 m，近800家规模以上企业进水，受灾人口达76.59万人，直接经济损失达22.3亿元。2016年6月23日，受厄尔尼诺现象和副热带高压脊线北抬影响，宿迁城区发生短时强降雨，最大1 d降雨量为172.0 mm，最大1 h降雨量95.5 mm。市区形成148处积水点，最大水深4 m，27处涵闸站损坏，10多处河渠护坡堤防冲刷坍塌，城区多处停电。 1.2 宿迁城市防洪排涝体系
宿迁中心城市防洪依托沂沭泗流域和古黄河区域治理所创造的外部条件，以骆马湖宿迁大控制、新沂河、中运河、古黄河堤防作为外围挡洪屏障，形成了宿迁市城市防洪工程体系。宿迁市中心城区防洪分区位于流域、区域治理形成的运东、黄运、河西3大防洪保护圈内，并以中运河、古黄河、西民便河、总六塘河、船行干渠、古山河、东沙河等为界划分为河西片、老城片、运东片、湖滨新区片、洋河新区片等5个防洪片区。各片排水格局为“分片排涝、高低分排、洼地抽排”，除湖滨新区片，其他片区均有局部洼地抽排区，面积为65.4 km2，现状排模在0.58～2.01 m3/s/km2，抽排能力不足10年一遇。 宿迁市城区排水管道一般按设计暴雨重现期为一年的标准设计，规划标准为1～3年。现存管道设计标准偏低，管径偏小，管道埋设坡度受道路坡度及埋深影响，普遍较小，暴雨时常有排水不及的情况发生。
2 宿迁内涝产生的原因分析
2.1 暴雨频发且强度大
暴雨是引发城市洪涝的主要致灾因子。宿迁市多年平均降雨量908.5 mm，丰水年达1475.8 mm，枯水年535.1 mm。近年来灾害天气频发，2008、2010、2016年均出现了高强度暴雨，雨量大且持续时间长。 2.2 城市硬化率增加、径流速度加快
宿迁中心城区面积由1996年的63.4 km2扩大至2017年的351.58 km2，城市硬化率不断增加，不透水面积从20%上升到80%左右，由于城市快速发展，地表被水泥、沥青、步道砖覆盖，硬化导致城市下垫面下渗能力弱，径流速度加快。单位时间内的雨量大大超越了城市雨水管网的排水能力，易导致内涝。 2.3 防洪体系不完善、排水管网设计标准低
宿迁城区未形成较为完善的防洪包围圈体系，致使各片区的防洪排涝系统各自为阵，遇到较大雨情时，形成内涝，且外河水位控制和防汛调度没有形成统一管理，汛期暴雨来临前未能进行内外河水位预降，导致区域涝水无法及时排除。 我国早期大部分城市的排水标准偏低。城市内部排水体系不完善，管网配套不全，造成排水不畅，入河管网无节制，导致高水位时河水倒灌，地面积水严重。 宿迁城区现状排水管网的建设暴雨重现期基本为1～2年标准，排涝泵站基本为10年一遇标准。城市雨水泵站建设滞后，现状排涝模数不能满足城市要求，部分已建雨水管网布局混乱，并且存在大管径接小管径雨水管现象，从而造成排水不畅。
2.4 城市规划观念落后、管理机制和法规不健全
城市排水设施建设都是以城市的总体布局、规划为前提。目前，宿迁的城市河道堤防管理部门有城建、规划、国土、环保、水利、交通等多个部门。由于工
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