中共湖南省委、湖南省人民政府关于深化省属国有企业改革
的指导意见
【法规类别】企业股份制改造 【发文字号】湘发[2004]8号
【发布部门】湖南省政府中共湖南省委 【发布日期】2004.05.05 【实施日期】2004.05.05 【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共湖南省委、湖南省人民政府关于 深化省属国有企业改革的指导意见
（湘发[2004]8号）
为深入贯彻党的十六届三中全会《决定》精神，建立健全我省国有资产管理体制，深化省属国有企业改革，特提出如下意见。
一、深化省属国有企业改革的指导思想、主要原则和目标任务
1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会精神，以产权制度改革为核心和突破口，进一步完善法人治理结构和现代企业制度，优化国有经济布局和结构，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。做大做强一批对全省经济辐射带动力强的大公司大企业集团，努力增强 1 / 3
湖南企业参与国内外市场竞争的活力和综合实力，促进我省国民经济快速持续协调健康
发展。
2.主要原则：(1)坚持科学发展观，按全面、协调、可持续发展的要求，指导省属国有企业改革。(2)坚持国有经济有进有退，把深化省属国有企业改革同国有经济布局战略性调整、省产业结构调整和扩大对外开放、积极利用外资民资结合起来，使省国有资本更多转向关系国计民生的公益性、资源性产业和我省优势产业。(3)确保国有资本保值增值，严格依法按规操作，规范国有企业产权转让行为，妥善处理各类债务，维护债权人的合法权益，防止国有资产流失。(4)坚持以人为本，依靠职工群众推进改革，改制方案涉及职工安置、社会保险等切身利益的重大问题，要充分听取和尊重职工群众的意见，切实维护职工群众的合法权益。(5)坚持改革、发展、稳定相统一，努力做到在稳定中推进改革和发展，在改革和发展中促进稳定。
3.目标任务：用3年左右的时间，基本完成省属国有企业改革任务。(1)按发展壮大一批、改制搞活一批、关闭破产一批的思路，对省属国有资本和企业进行战略性调整，重点培育一批国有控股的大公司、大集团。(2)全面推进企业产权制度改革，引进民资、外资尤其是战略合作伙伴，发展混合所有制经济，实现产权主体多元化。(3)完善企业法人治理结构，初步建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度。(4)建立健全国有资产管理和监督体制，促进省属国有企业实现国有资本保值增值。(5)完成省属国有企业主辅分离和辅业改制、分离办社会职能。 二、加快省属国有资产战略布局和结构调整
4.优化国有经济结构和布局。按照国有资本有进有退、合理流动的要求，搞活国有资本运营，加大资产重组力度。除国家规定的关系国家安全和国计民生的若干领域实行国有独资和国有绝对控股外，其他领域的国有企业都要进行产权主体多元化改革，大力发展混合所有制经济。按市场竞争、优胜劣汰原则，区别不同领域、不同企业的具体情 2 / 3
况，分别改为国有控股、参股企业，或国有资本完全退出，转为非公有制企业。国有企
业产权、股权转让，要优先考虑受让战略合作伙伴，积极引进、嫁接国内外实力强、信誉好的大企业。
5.培育一批省属国有大型企业集团。采取独资、绝对控股或相对控股的方式，在国家专营领域、资源性领域、公益性领域和优势产业领域，培育发展一批在国内、国际具有较强竞争力的大企业集团，尤其是在电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业和烟草、能源、有色、石化、钢铁、机械、造纸等领域，重点培育壮大一批年销售收入超过10亿元、50亿元、100亿元、200亿元的骨干企业。
6.引导推动中小企业改制搞活。把深化改革与贯彻执行《中小企业促进法 》结合起来，以民营经济为基本取向，全面推进国有中小企业改革改制。通过产权转让、股份制改造等多种形式，促进国有中小企业与省内外优势企业嫁接重组。 7.加快劣势企业退出市场。综合运
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