农村土地权属管理中存在的问题及解决对策

农村土地权属管理中存在的问题及解决对策

学院：资源与环境

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时间：xx级土管x班 xxx xxxxxxxx 2012年6月24日---2012年6月26日

摘要：农村土地权属管理是明确农村土地所有权、使用权归属，化

解农村土地权属争议的一项重要管理工作。目前，我国农村土地权属管理中存在着土地权属争议复杂、处理难度大，立法模糊、适用法律不统一，以及基层土地权属管理制度不够完善等一系列问题。为此．必须进一步完善土地立法。明确土地确权原则，加强依法行政，加大对土地权属 争议的调处力度，重视有关土地政策法律的宣传工作，同时注重借鉴其他国家和地区的土地管理经验，从而扎实推进农村土地权属管理工作的有效开展。

关键词：农村土地；权属管理；问题；解决对策

农村土地权属管理，是政府及其职能部门为明确农村土地的所有

权、使用权的归属，解决因特定原因引发的权属争议而依法进行的调查、调处、确认、登记、备案等土地管理行为。目前，我国农村土地权属管理工作总体上是好的，维护了农村土地关系的稳定，使农村土地资源得到了有效利用。但是，随着我国经济的快速发展，以及农村政策的进一步调整，土地已然成为人们关注的利益焦点，因土地权利归属不明而产生的权属纠纷时有发生，并且矛盾和冲突有不断升级的趋势，这给农村土地权属管理工作带来了新的挑战。

一、农村土地权属管理中存在的问题

(一)土地权属争议情况复杂，处理难度大。土地权属管理工作

的主要任务。就是依法化解土地权属争议，定分止争．维护社会稳定。日前，我国农村土地权属争议问题相当复杂，具体情况可以用四句话来概括，即：问题多，争议大，处理难，效果差。“问题多．争议大”， 是指农村土地权属争议的内容、主体及成因非常复杂，且争议双方往往矛盾尖锐，冲突激烈。“处理难、效果差”，是指由于土地权属争议涉及的利益重大，而确定权利归属的一些证据又难以收集，致使相关事实无法查清，争议双方各不相让，矛盾不能得到有效化解。即使有些已经通过行政复议和法院诉讼做出有效裁决的争议，由于当事人不服从裁决．加之缺乏有效的强制手段，争议最终仍无法解决。 (二)立法模糊．法律适用不统一。新中国成立后，我国农村土地制度变动较为频繁，法律和政策缺乏连贯性。有时甚至出现相互矛盾的情况。比如，在现行法律中，《宪法》、《土地管理法》和《物权法》都对土地的归属问题做出了规定，但由于这些规定都是相对原则，文字表述也不尽一致，造成了法律理解和适用的分歧。这种矛盾不仅导致了对法律认识的分歧，而且在法律适用上也出现了不一致的情况。实践中，政府在处理涉及国家与集体土地权属争议时，采取的做法是困家所有优先推定，而争议一旦诉至法院，法院的裁决则往往是集体所有优先推定。这导致了行政机关与司法机关在法律适用上相互对立的局面，对正确解决土地权属纠纷十分不利。

(三)基层土地权属管理制度不够完善。目前，农村土地权属管理的具体工作，主要是由县级和乡镇基层政府负责开展的。由于种种原因，该项工作中还存在一些问题，这主要表现为：一是农村基层土地