我国粮食生产与市场面临的新情况

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72套讲座+ 4879份资料 2009年在国家一系列促进粮食生产发展的强有力政策推动下，广大农民生产粮食的积极性进一步提高，尽管多种自然灾害并发，但是由于抗灾救灾措施得力，粮食生产获得了较好的收成，充裕的粮食库存保持了粮食市场价格在国家可控格局下温和上升，促进了农村的稳定和国民经济的健康发展。

一、2009年我国粮食生产和市场特点

面对世界性金融危机蔓延，党和国家断然采取非常措施，使我国走出世界金融危机的阴影。 2009年我国有许多可圈可点的工作，其中粮食工作尤其令人称道。回顾2009年的粮食生产和市场格局，有许多新的特点。

(一)、国家鼓励粮食生产的政策力度大

作为基础性产业，粮食生产投入大、收效低，单纯靠出售粮食的收入农民难以得到生产农产品的平均社会利润，甚至不能收回生产成本，再生产就不可能进行。从发达国家和我国历史上看，要使粮食生产得到长足发展，就必须靠国家大力支持。今年以来，国家继续加大了对粮食生产的支持力度。

2009年在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

继续提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每公斤最低收购价分别提高到 1.74元、1.66元、1.66元，比2008年分别提高0.20元、0.22元、0.22元,提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收购价格分别提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13元，提高幅度分别为16.9%、16.5%、15.9%。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备。2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位。适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

在今年3月初国务院提交全国人大审议的中央预算草案中，农资综合补贴安排756亿元，增长 5.6%;农机具购置补贴大幅增加，安排130亿元，增长2.25倍;良种补贴范围安排154.8亿元，增长25.4%。据统计，2009年中央财政“三农”支出安排7161.4亿元，增长20.2%。 (二)、抗灾救灾措施及时有力

2009年是我国自然灾害频发的一年。2009年冬春季，我国小麦主产区遭受三十年、有的地方五十年来最严重干旱袭击。由于降水量持续偏少，北京、天津、河北、山西、山东、河南、安徽、陕西、湖北等十二省市区出现三十年一遇的罕见干旱，最严重时，冬小麦受旱面积高达1.6亿亩。夏粮占全国粮食产量的1/5左右，越冬小麦受到旱灾一些影响。但由于各地及时采取了抗旱措施，以及后期气候条件的变化，旱情得到缓解。

进入小麦收割期，我国主要麦区出现了持续强烈的连阴雨灾害天气。从5月22日至28日，

我国中南地区湖北省襄樊市、随州市、荆门市、荆州市、孝感市、黄冈市、十堰市，河南省南阳市、信阳市、驻马店市、许昌市等地出现一次较长连阴雨过程，降水量达到96—162毫米。此次阴雨过程持续时间长、范围广、雨量大，又恰逢小麦处于腊熟期，中南地区千余万亩小麦积穗发芽，粮农经济损失惨重。我国十大夏粮主产区之一的襄樊地区460多万亩小麦发芽率高达90%以上，按照国家最低收购价的标准基本无粮可收。

灾后小麦亏本是粮农普遍反映的突出问题。据调查，湖北省襄樊市2009年种植小麦465万亩，单产382公斤，总量17.75亿公斤，按当时的市场价每公斤比国家小麦最低收购价少卖0.54-0.60元以上，损失近10亿元。亩平损失215元。

面对突如其来的、历史上罕见的连阴雨灾害，国家发改委、粮食局等部门迅速派出调查组赶赴灾区调查，并很快作出决定。一方面立即下拨抗灾救灾资金，让灾区农民恢复生产;另一方面放宽最低收购价小麦质量标准，将小麦不完善粒放宽到20%。受灾地区的各级政府、粮食部门紧急采取措施，运用最低收购价收购、动员粮食加工企业、酒精制造企业、养殖企业等收购、加工、消化芽麦，使芽麦市场价格很快回升。每市斤由上市初期的0.60元，回升到收购高峰期0.72元以上，到11月份上升到0.90元，农民手中的芽麦基本销售完毕，损失减轻到最低限度。 在秋粮收成至关重要的8月，干旱又侵袭东北三省、山西、内蒙古等主产区。据各级防总统计，截至9月14日，全国农作物受旱面积1.38亿亩，其中重旱 4465万亩，干枯3987万亩，有977万人、517万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。针对严重旱灾，各地紧急行动，采取人工影响天气等多种抗旱措施，加之自然降雨，使旱情得以缓解。

除上述自然灾害外，低温雨雪、台风、冰雹、洪水等灾害也时有发生。据农业部最新统计，截至11 月18日，低温雨雪天气造成全国农作物受灾1420多万亩，其中成灾590万亩，绝收48万亩，农业直接经济损失近40亿元。由于各级高度重视，及时启动应急预案，有效地减轻了自然灾害对粮食生产造成的损失，使粮食生产在大灾之年仍然获得了好收成。 (三)、全国粮食种植面积扩大、收成好

据国家粮油信息中心2009年11月12日发布11月份《食用谷物市场供需状况报告》、《饲用谷物市场供需状况报告》和《油脂油料市场供需状况报告》(11月份预测)，对2009年中国主要粮油作物播种面积和产量做出预测。

2009年中国玉米播种面积为3046万公顷，较上年的2986万公顷增加60万公顷，增幅2.0%。预计2009年中国玉米产量为16300万吨，较上年的16591万吨减少292万吨，减幅1.8%。其中东北地区因灾减产，华北地区产量同比增长。

2009年中国小麦播种面积为2421万公顷，较上年2362万公顷略有增长。预计2009年小麦产量为11495万吨，较上年的11246万吨增长 249万吨，增幅2.2%。2009年冬小麦收获期间，部分地区出现长时间阴雨天气，小麦芽麦数量较常年增加，小麦品质受到不同程度影响。 2009年中国稻谷播种面积为2968万公顷，较上年2924万公顷增长44万公顷，增幅1.5%。预计2009年中国稻谷产量为19580万吨，较上年19190万吨增长390万吨，增幅2.0%。 农业部12月21日发布的最新统计数据显示，在粮食连续5年增产基础上，2009年我国粮食继续实现增产，预计全年粮食产量再创历史新高，实现粮食连续6年增产。 (四)、粮食市场价格温和上扬、市场稳定

2009年我国粮食市场价格总体来讲基本平稳，温和上扬，均在国家可控范围之内，没有出现大起大落的现象。

从全年来看，我国粮食价格元月份同比上涨3.9%、二月份上涨4.4%后，从4月份开始一直维持5.5%以内，10月份有所上升达到6.2%。

元至二月份正值我国传统春节期间，人们习惯集中消费在一定程度上拉动粮食价格上涨。3月份粮食价格同比上涨5.5%，较2月份反弹1.1个百分点，这和北方地区的干旱以及国家提高

粮食收购价格存在一定的关系。在促进增收和保证粮食安全的政策需要下，最低收购价政策支持价格，我国稻谷和小麦价格将趋于稳定或小幅上涨，波动幅度会比较窄。4月至9月份市场粮食价格同比上涨之所以维持在5.%以内与我国粮食连续5年丰收，国家掌握粮源充裕有很大关系。2008年我国粮食产量、收购量、库存量同步增加，而且大部分粮食掌握国家手中，因而国家有力地调控着粮食市场。从10月份开始粮食价格温和上涨，是由于消费旺季即将来临，养殖业复苏对粮食副产品需求增加，玉米价格居高不下直接相连的。同时，11份月以来，我国遭遇大面积的降温及雨雪天气，运输受阻使得粮食价格有较大幅度上涨。但是，还有一个重要原因，就是国家发出进一步鼓励粮食生产，明年继续提高重要粮食最低收购价的信号提振了市场信心。 由于2009年我国粮食收成不错，加之目前我国库存原粮2250多亿公斤，大部分粮源掌控在国家手中，粮食价格的上涨是有限度的，不会大起大落。因而，2009年我国粮食市场价格温和上涨、市场稳定成为主调。

二、2010年我国粮食生产和市场面临的新情况

粮食生产投入大、周期长、比较效益低、劳动强大、风险大的特点，在我国工业化、城镇化日益加快的现代，已经越来越明显地制约粮食生产的发展。据国家人保部提供的数据，截至2008年底，我国农民工大约为2.25亿，其中有1.4亿是异地流动。农民工数量大约占我国农村劳动力资源总量的一半。在我国连续6年粮食获得好收成的情况下，要保持2010年粮食生产继续增长，满足国内需求，将面临着不少的问题。 1、粮食增产难度大

从2004年我国扭转粮食生产大幅度减产困境后，已经连续6年出现了增产丰年的喜悦局面。但是，从增产的势头分析，这种局面不可乐观。

2004年我国粮食产量同比增长9%之后，一直到2008年虽然连年丰收，但增长率均大大低于2004年，2005年、2006年基本在3%以内，2007年仅增长0.7%。而对2009年我国粮食产量的预计除了国家粮油信息中心之外，国家统计局新闻发言人10月22日在国务院新闻办举办的新闻发布会上公布全国夏粮产量连续六年增产，早稻产量达到332.7亿公斤，比上年增加167亿公斤，增长5.3%;12月27日，从北京召开的全国农业工作会议上获悉，今年我国农业农村经济形势好于预期，实现了持续稳定发展。预计全年粮食产量5300亿公斤以上，再创历史新高，连续3年稳定在5000亿公斤以上，实现连续6年增产，农民人均纯收入突破5000元，实际增长6%以上。

2009年我国粮食收购总量下降。

小麦收购量下降。截止9月30日，2009年最低收购价小麦收购工作结束。据统计，2009年最低收购价小麦累计收购4004.6万吨，较去年同期减少198万吨。其中，白麦收购量约为3797万吨，混合麦207万吨;不完善率10%-20%的小麦共占146万吨。

早籼稻收购量下降。截至9月15日，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西等8个早籼稻主产省(区)各类粮食企业累计收购2009年新产早籼稻 740.3万吨，比上年同期减少19.2万吨，其中国有粮食企业收购548.9万吨，占收购总量的74%，比上年同期减少 3.4万吨。截至9月15日，中储粮委托收储库点在安徽、江西、湖北、湖南四省按最低收购价累计收购早籼稻247.7万吨，占国有粮食企业收购总量的 45%。

中晚籼稻收购价下降。截至12月15日，江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个中晚籼稻主产省(区)各类粮食经营企业累计收购2009年新产中晚籼稻1475.4万吨，比上年同期减少172.6万吨，其中国有粮食企业收购990.3万吨，占收购总量的 67%，比上年同期减少194.9万吨。

截至12月15日，中储粮委托收储库点在安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川6省按最低收购价累计收购中晚籼稻532.5万吨，占国有粮食企业收购量的54%。

粳稻收购量下降。截至12月15日，辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽等6个粳稻主产省(区)各类粮食企业累计收购2009年新产粳稻818.2万吨，比上年同期减少118.5万吨，其中国有粮食企业收购387万吨，占收购总量的47%，比上年同期减少276.4万吨。

截至12月15日，中储粮委托收储库点在安徽省按最低收购价累计收购粳稻0.2万吨。 玉米收购量下降。截至12月15日，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、甘肃等10个玉米主产省(区)各类粮食企业累计收购2009年新产玉米1123.1万吨，比上年同期减少321.1万吨，其中国有粮食企业收购242.1万吨，占收购总量的 22%，比上年同期减少416万吨。

在我国这样一个人多耕地少，社会经济快速发展时期的发展中国家，粮食生产一旦上到一定台阶后，要继续保持较快的增产幅度就相当难度。主要的问题，一是生产粮食的基本资源——土地资源逐步缩减。虽然国家三令五申严格保护耕地，不能越红线，但地方开放开发、城镇化、工业化与占用耕地的矛盾难以解决;二是生产粮食的有生力量——青壮年劳动力大都外出务工，致使劳动力体质弱，文化、科技素质差;三是频繁发生的自然灾害严重威胁着粮食生产;四是各地竭力提高GDP增速，追求高利润，重点放在抓工业等立竿见影的产业上，抓粮食生产的动力不足等。这些因素的存在，将不同程度地影响新的一年粮食生产继续增产丰收。 2、支撑高粮价代价大

持续调动农民生产粮食的积极性，最现实、最直接的途径之一，就是提高粮食最低收购价。10月 14日，国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行发出《关于提高2010年小麦最低收购价格的通知》：“经国务院批准，决定从明年新粮上市起适当提高主产区2010年生产的小麦最低收购价水平。每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到90元、86元、86 元，比2009年均提高3元。稻谷最低收购价格也要适当提高，具体水平另行公布。”这是自2004年以来，我国第7年国家公布的粮食最低收购价。

为了保护种粮农民利益，调动农民发展粮食生产的积极性，我国从2004年以来实行粮食最低收购价政策。粮食最低收购价水平由国家有关部门根据粮食生产成本变动情况和保证农民获得适当收益的原则，逐年确定，报国务院批准后，适时向社会公布。2004年3月国家有关部门首先公布了早籼稻(国标三等，每50公斤，下同)最低收购价0.70元/斤，随后2004年4月、6月公布的中籼稻、粳稻和晚籼稻最低收购价分别为0.72元/斤、0.75元/斤和0.72元 /斤，2005年到2007年稻谷最低收购价保持不变。2006年国家公布的白麦、混合麦、红麦的最低收购价分别为0.72元/斤、0.69元/斤和 0.69元/斤，2007年小麦最低收购价与2006年相同。2008年受国际原油价格大幅上涨影响，化肥、农用柴油等农资价格上涨，农村劳动力和农业机械作业等农业服务成本也有所增加，根据粮食种植成本增加的情况，为保护种粮农民利益，引导和鼓励农民发展粮食生产，国家两次提高了2008年小麦和稻谷最低收购价水平。2008年2月，将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到0.75元/斤、0.70元/斤和0.70元/斤。早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到0.75元/斤、0.76元/斤和0.79元/斤。2008年3月，再次将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到0.77元/斤、0.72元/斤和 0.72元/斤，早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到0.77元/斤、0.79元/斤和0.82元/斤。2008年10月，再次提高小麦最低收购价，每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，比2008年3月分别提高10元、11元、11元。 2009年1月，再次将提高稻谷最低收购价，每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到90元、92元、95元，比2008 年均提高13元。 实现并逐步提高粮食最低收购价的积极效应是十分明显的。既体现了国家高度重视粮食生产，保护种粮农民利益，又立足国内95%的粮食自给，保障了国家粮食安全。但是，随着粮食最低收购价逐年提高，带来了新的问题：

(1)提高的幅度越来越小。白小麦从2006年的每50公斤(下同)0.72元提高到2010 年的0.90