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浅谈农业水价及改革措施
白平 齐广平
（ 工学院 甘肃农业大学 兰州 730070 ）
摘要:水资源危机已成为21世纪全球资源环境领域面临的首要问题，直接威胁人类的生存和发展。解决水资源危机，不仅是一个水资源可持续发展问题，而且是一个国家安全战略问题。科学合理的水价制度是合理调配水资源、有效缓解水资源供需矛盾的重要手段。随着我国市场经济体制的完善，水资源的商品属性将日益突出。水资源能否得到合理调配关键在于水的价格。农业水费是农民从事农业生产的必要投入。合理的农业用水价格是保障农田水利工程正常运行和可持续发挥效益的必要条件，是促进农业节约用水的必要手段。因此，加强农业水价改革顶层设计，合理制定农业用水价格，采取综合措施保障农田水利工程良性运行，促进农业节水，提高农业用水效率，是亟待研究解决的一个重要问题。
关键词： 水价制度 农业水价 改革措施 1.引言
我国农业水利工程现状水价见表1
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表1 我国农业水利工程水价（单位：分/立方米）
地区 北京 内蒙古 上海 福建* 湖北* 四川 陕西 新疆 水价 2 2.3 1.5 3.5 4 3.1 3.9 1.8 地区 天津 辽宁 水价 4 3 地区 河北 水价 7.5 地区 山西 水价 6.18 2.4 4.2 4 1.7 吉林 3（综合） 黑龙江 1.5 3.22 3 安徽* 河南 海南 江苏 1（综合） 浙江* 江西* 湖南* 贵州* 甘肃 1.6 3.2 2 3 山东 广西* 云南 2（综合） 西藏 青海* 4 宁夏 0.6（自流） 重庆 3（综合） 说明：1、港、澳、台地区资料缺；2、*表示以粮计价折算；3、数据来源：《中国水利》，1998（1）第6页。
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从表1可以看出，我国农业水价普遍较低，在0.6— 7.5分/立方米之间，平均为3.57分/立方米。从总的情况来看，大型灌区的价格偏低，特别是宁夏，才0.6分/立方米。如此低廉的水价，对灌区产生一系列不利影响： 1.1、水价太低，节水意识低下，导致珍贵的水资源巨大浪费
现在引黄灌溉的水价从0.006元/立方米到0.056元/立方米，平均不足成本的25%，引黄1000立方米的水费只值一瓶饮料的钱，难以调动用户节水的积极性，造成水资源极大浪费。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4— 0.6，即约有一半的水被浪费，引黄灌区下游输水损失达30-50%，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60-80%[1]。 1.2、难以形成有效的节水管理机制，甚至放纵浪费水资源
有效的节水管理机制是节水的关键。国际上普遍公认，通过有效的水资源管理，可以节约50%的用水。高效的节水机制至少应该包括：经济激励（惩罚）机制、水权交换机制、合理调配、规划、高效配置机制和交换机制，现行的水价政策不利于上述机制的形成，如目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的收入取决于
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供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。 1.3、灌区难以维修更新改造
健康的水利工程是充分发挥水利效益的前提，由于现行的水价太低，甚至不包括固定资产折旧，灌区工程更新改造由于没有资金来源而受到威胁，甚至采取了只用不修的“榨取式”的使用方式，导致隐患骤增。据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，效益不能充分发挥，全国现有111座大型水库不同程度地存在险情。仅以渠道工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，严重老化损坏的占70%，失效的占16%，报废的占10%，完好的仅占4%。造成老化的原因是多样的，如自然老化、工程质量存在缺陷、规划设计不合理、资金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人为破坏造成老化损坏的占10.9%。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性受到严重威胁，难以支撑21世纪我国人口对粮食的需求[1]。 2.改革措施
当前农田水利运行机制中存在以下三个问题:一是投入严重不足;二是用水管理体制和末级渠系工程产权制度
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等体制性改革严重滞后;三是农业水权制度尚未建立且未形成合理的水价机制,导致农田水利工程积重难返、管理主体缺位、用水浪费和水资源配置效率低[2]。解决问题的思路要以农民用水自治为核心,以完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,保障国家粮食安全。 2.1、推行农民用水管理自治。
按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,加强农民用水合作组织的能力建设,明晰权利和义务,把农民用水合作组织真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。
2.2、健全末级渠系产权制度。
建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系产权制度。末级渠系由社会投资人或农民出资建设的，明确其产权归出资人所有；末级渠系由政府建设的，明确其产权归农民所有并由规范化建设的农民用水合作组织代为行使出资人的权利和义务，地方政府颁发相应产权证书。总之，要通过合理的产权制度安排，使出资人或农民真正成为末级渠系的产权主体和管理运营主体，实现责权利统一，建立有利于末级渠系建设运行维护的长效机制。
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