国家公务员考试申论归纳概括题常考题型之归纳概括题型分析1

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一、归纳概括题型的分类

近几年来，对给定资料进行归纳概括几乎是必考的题型。所谓归纳概括，主要是对给定资料进行深 人分析、归纳总结，从表面的现象或是具体的事例，得出资料所反映的本质内容。这种题型要求应试者 做到“客观、全面、准确、简洁”，可以全面反映应试者的认识水平、分析理解能力、归纳总结能力和抽象思 维能力。

根据归纳概括给定资料的要求和出题的特点，归纳概括题型可以分为三大类： (一)概括主要问题

概括主要问题的解题思路是:①仔细观察给定资料所展现的现象;②对这些现象反映出的主要问题 进行归纳概括;③根据题目要求，决定是否提出解决问题的措施。这类试题的最大特点是，给定资料中 反映的问题一般只有一个。

要求应试者根据资料概括主要问题，其目的是考查应试者透过现象抓住本质的能力。下面我 们举例进行分析说明。

1.某记者因为眼睛轻微不适前往方庄第一医院就诊。医生诊断的结果是结膜炎，在处方上开 的是某某制药厂生产的5毫升装盐酸环丙沙星滴眼液。这家社区医院划价每支15. 7元。

2.记者随后在相距百米的XX购物中心，看到药品专柜一模一样的滴眼液售价仅为6. 6元。两者 价格相差1.4倍。

3.记者又来到堪称国内最高规格的一家三级甲等医院，想在这里得到一个放心的药价。结果有些 出人意料:这种滴眼液又派生出一个新售价——每支12元。

4.按照环丙沙星滴眼液的使用说明书，记者按图索骥拨通了某某制药厂的电话。这个厂的销售科 科长报出了出厂价一次进货一箱以上，每支价格3. 8元。”

5.据XX市物价局某处长介绍，某某制药厂生产的5毫升装环丙沙星滴眼液，属于企业按规定的作 价办法自定价格的药品，它必须先到X X市物价局进行登记后才能销售。再加上国家规定的正常差率 后，这种药品在北京市场登记公布的价格是:每支批发价为5. 75元，零售价为6. 6元。某处长说，无论 是在药店还是在医院出售，可以低于XX市物价局公布的药品价格，但决不允许高了。

6.按照药品价格管理方法，厂家按不同的类型给批发商20%左右的进销差率，批发商再给零售商 15%的批零差率。此外，对企业按作价办法定价的药品，可以有50%的工商让利。这些都属正常的经 济行为。

7.如果按厂家报的实际价格进行推算，环丙沙星滴眼液的批发价大体上应为4. 75元，零售价应为 5. 46 元。

8.记者随后拨通了这种药品在XX市的两家批发商——XX医药公司和XX第一批发部的电话。 接电话的两位女同志都不愿意透露从厂家的进价，但比较爽快地报出批发价：规定批发价——每支

5. 75元的八六折，就是4. 95元。XX第一批发部接电话的女同志说给医院一般都是八六折。”

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9.据业内人士透露，相比药店零售而言，医院开药的中间环节要复杂很多。一般情况下，厂家聘请 医药代表或业务员，由他们负责向各医院进行“公关”。一所医院需要攻下的关口至少有：医院负责人、 负责进药的主管和经办人、相关科室负责人和医生。每个关口都要暗地里“奉送”一定的回扣，从2个百 分点到15个百分点不等。

10.知情者称，医生开出一支环丙沙星滴眼液，可提取占零售价10%的“好处费”。 作答要求:请概括上述一组资料反映的主要问题。 要求:紧扣给定资料，内容全面、有条理。

分析:这则资料反映的是一起严重损害消费者利益的问题。主要是通过对医院出售高价药这一事 实的调査，论述了中间商通过对医生的折扣让利达到为自己牟取暴利的目的，医生受“提成”的诱惑而强 行要求患者服用高价药品。

(二)归纳主要内容

归纳主要内容的解题思路是：①理清题目要求，分析需要归纳哪一方面的内容;②针对某一方面，从 给定资料中概括其所涉及的各项内容。这类试题与上面概括主要问题有所不同，需要归纳概括的内容 有多个，因此，在归纳概括时，一定要注意全面性。

归纳主要内容，其目的是考查应试者的全面理解和归纳概括能力。下面以2010年中央机关及其直 属机构公务员考试申论试卷第一大题第1小题为例进行说明：

资料1

海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可 再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3 000多 种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6. 3亿千瓦。 海洋石油资源量约240亿吨。

随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度 非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少 需要15年。渤海素有我国“鱼仓”“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪优。调查 显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007 年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2. 05万平方公里。

2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山 东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》(以下简称《碧海计划》)，旨在促时渤海近岸域海洋环境质量 的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括 城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山 东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进， 分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控 制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

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科学调查与监测结果证明，陆源污染对;勃海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农 药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海 洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遇制陆源排污，做了大量工作,但我国四大海区中，渤海沿岸超标 排放的入海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航 运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治 理，管治理的管不了排污。众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”， 直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具 有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价 体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示： “污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2. 7万平方公里，较上年面积增加约0. 6万 平方公里，占渤海总面积的3 5 %。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44%、56%和57%，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染

仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期 实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竞为其后《海渤环境保护总体规 划(2008—2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008 — 2020年)》。规划确定了加强重点环 节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和 综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设 任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节 水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海 洋环境的可持续利用。

作答要求:《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。 要求:准确、全面。

分析:从题目要求可知，要求归纳的是《渤海治理规划》近期目标难以实现的原因。从给定资料中可 以归纳出，这些原因主要有:渤海海域的自我封闭性，造成其自我净化能力差;人海排污口众多，污染严 重;牵涉部门众多，各部门职能不统一，缺乏协调性;利益多元，使得保护和治理环境缺乏积极性;缺乏法 律强制力。

(三)分析理解指定词语或短句

分析理解指定词语或短句又分为两类:分析理解指定词语和分析理解指定短句。 (1)分析理解指定词语

所谓分析理解指定词语，相当于为词语下定义。其过程包括了解词语内涵、理解词语外延两个步 骤，即:①明确词语的基本含义，也就是词语的字面意思;②从给定资料中确定词语的外延，也就是在给 定资料中找到词语所在位置，根据上下文意思、与该词语相关的内容，最终确定该词语的确切含义。

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