莱城区培育创建山东省优质姜蒜生产基地工作报告 莱城区地处齐鲁腹地，位于举世闻名的泰山东麓，素有“八宝凤凰城”之美誉，是齐鲁文化的重要发祥地之一具有丰厚的历史文化底蕴。全区总面积1920平方公里，辖15个乡镇（办事处），902个行政村，人口100.24万。莱城区土地肥沃，物产丰富，是著名的粮菜果畜生生产基地，发展农副产品加工业潜力巨大。莱城区三面环山，中西部是历 史上齐鲁必争的膏腴之地——“泰莱平原”，素有“山头三千河西流，盆地尽沃土”之称。全区耕地面积78万亩，农业人口人均1. 1亩，土质肥沃。莱城区雪野镇是中国国际航空节永久举办地，素有航空运动之城的美誉。创建山东省优质姜蒜产品生产基地，是推进莱城区经济平稳较快发展的重要举措，是提升产业集群质量和打造区域品牌的重要举措，是引导我区产业集群加强质量管理，加速向“专、精、新、特、优”方向发展的有效途径。近年来莱城区政府认真贯彻落实省政府办公厅《转发省质量技术监督局、省中小企业办公室关于创建优质产品生产基地的意见的通知》（鲁政办发[2009]22号）的精神，由区质量兴区工作领导小组做好宣传和组织发动工作，区长亲自持帅，区质监局具体落实，区工商局、农业局等部门协调，积极做好创建山东省优质姜蒜生产基地工作，在创建中转变经济增长方式、调整产业结构，增强产业活力和市场竞争力。
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一、产业集群发展的历程、现状 （一）发展历程。
莱芜市莱城区是全国主要的产姜区之一，生姜种植有2000多年的历史。莱城区先后被命名为“中国生姜之乡”、生姜、大蒜及加工产品被评为“A级绿色食品”。目前，全区生姜、大蒜标准化种植面积发展到30多万亩，以生姜、大蒜加工企业有228家，年总加工能力达到57万吨，贮藏能力达到45万吨，产品销往日本、韩国等60多个国家和地区。连续举办2届的中国(莱芜)国际生姜科技博览会是目前国内唯一的生姜产业品牌展会，主要以打造全国最大的生姜种植、加工、交易研发基地为目标，全面展示国内生姜产业的发展水平，是集展览展示、商贸合作、理论研讨、文化交流观光旅游于一体的大型农业盛会。
（二）发展现状。
1、产业集群日渐壮大。近年来，莱城区围绕做大做强姜蒜产品，深入实施“以质取胜、技术标准、名牌带动”三大质量战略，不断加大有效投入，推进技术创新步伐，加快企业规模膨胀，现生产基地拉动就业人数达5000余人，成为全国一流的姜蒜生产加工基地。随着姜蒜生产加工业的迅速发展，与之相关的仓储、物流、纸箱、包装及印刷等行业也如雨后春笋般地蓬勃发展起来，现相关配套企业已达37家，完全能满足我区姜蒜加工行业的需要，使姜蒜加工业的生产经营逐步走向一个完整的配套发展的产业体系。
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2、产业链条不断延伸。
近年来，莱城区立足当地资源优势，不断拉长“三辣”产业链条，围绕高效特色农业做文章，以万兴公司姜蒜速冻、脱水项目为主，投资3亿多人民币，加大精深加工，拉伸产业链条。昔日传统的农业今天正向高效发展，努力实现了农产品生产由粗放型向标准化转变、农产品加工由初加工向深加工转变。
3、发展机制初步形成。
一是出台了《莱城区人民政府关于实施质量兴区战略的意见》、《莱芜姜蒜产业区精深加工区招商引资优惠政策》等一系列促进姜蒜产业集群发展的优惠政策。
二是搭建了总规划面积12平方公里，其中建成区4.2平方公里，新建区7.8平方公里的莱芜农业高新技术产业示范区，是全省五家省级农高区之一。园区总体规划设置为“二轴、一廊、四园、一中心”。二轴即：横贯东西南北的生态工业发展轴；一廊即穿跨南北的绿色生态廊道；四园即：生物工程产业园、生物医药产业园、现代农业装备制造园、数字化农业物流园；一中心即：农业高新技术创新服务中心。
4、整体形象大幅提升。
2010年10月成功举办了中国（莱芜）国际生姜科技博览会，让来自国内外的知名农副产品生产、加工、购销企业欢聚一堂，共享生姜盛宴。博览会共展示了全国生姜种植资
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源60余个，生姜精深加工制品1000余个，评选出了单产11362.4千克，单芽产量3450千克，单株重达21.76千克的姜王。通过2009、2010连续两届姜博会的胜利召开，莱城区“中国生姜之乡”的魅力品牌传遍九州、名扬世界。
（三）产业集群质量状况。
1、大力实施名牌战略。莱城区委、区政府以深入开展质量质量兴区活动为契机，把姜蒜加工产业作为“支柱产业”来培育，深入实施“名牌”战略促进了产业飞速发展。“鹏泉”牌生姜、大蒜及其加工产品被评为“A级绿色食品”，“通海”牌、“尔田”牌、“绿野仙踪”牌生姜、大蒜被评为国家级无公害农产品。万兴公司的“泰山”牌生姜，成为2008年北京奥运会、残奥会专供产品，万兴公司获欧盟GAP认证，“泰山”牌生姜、大蒜成为进入欧盟市场的免检产品。
2、大力推进标准化建设。莱城区按照“标准化生产、区域化布局、规模化经营、产业化发展”的思路，大力推进标准化种植、标准化生产。目前，全区姜蒜标准化种植面积达到30万亩，同时加强企业联盟，起草了企业联盟章程，制定了企业联盟标准。
3、产业集群企业质量管理情况。我区姜蒜加工骨干企业采用的主要质量管理方法有ISO9001质量管理、HACCP危害分析与危害分析管理、标准化良好行为管理、GAP良好农业规范、“5S”现场管理等严抓源头，紧盯生产过程控制，
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提前预防，防患于未然。在国家、省、市各级质监部门和工商部门的抽检和督检中均合格。
4、产品质量监督检查情况。各职能监管部门加强质量监管，建立健全企业档案，为确保企业良好生产外部环境打好基础。每年安排区域监管人员，对各企业生产的姜蒜制品进行定期监督检查和不定期监督抽查。2008年、2009年、，2010年上半年，在省监督抽查和市监督抽查中无抽检不合格行为。
（四）产业集群其它情况。莱城区在全行业实施食品安全工作机制，使企业的安全意识和责任得到进一步的增强，食品安全信誉得到提高，人民群众日益增长的食品安全健康需求不断得到满足。莱城区的万兴公司对姜蒜产品实行“从土地到餐桌”的全程质量控制，先后取得了欧盟GAP认证，TESCO联销超市的TNC认证和有机食品认证，公司生产的“泰山”牌生姜成为北京奥运会唯一生姜专供产品。姜蒜加工产业符合环保、能源和节能减排政策法规，在每年的环境保护检查中，达标率100%。
二、产业集群发展的SWOT分析
（一）优势。莱城是中国姜蒜的最佳产区之一，拥有万兴公司这样的国家级农业龙头企业，以发展为规模较大、运行规范、效益显著、辐射性强、特色鲜明的产业集群。莱城发展姜蒜种植及加工行业具有四点突出的优势：①技术优
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势，莱城依托万兴公司的科技研发中心、企业监测中心，与中国园艺学会、中国食品土畜进出口商会生姜分会的作用，通过挂靠联合、成立技术攻关小组、引进研究成果、吸引客户驻厂研发、联合建立研发机构等多种形式，逐步建立自主创新、科技合作、技术引进相结合的研发机制，姜蒜产品种类涵盖保鲜、腌制、脱水、速冻全系列各个种类，具有自主知识产权和较强市场竞争力。②品牌优势，充分发挥“2008北京奥运会生姜专供产品”的品牌效应，通过北京奥运会，树立品牌形象，在消费者心中奠定无可替代的位置。③规模优势，莱城区生姜、大蒜标准化种植面积发展到30多万亩，以生姜、大蒜加工、储存企业有228家，年总加工能力达到57万吨，贮藏能力达到45万吨，产品销往日本、韩国等60多个国家和地区，是全国一流的姜蒜生产加工基地。④资源优势，莱城处于泰莱平原，光照、温度、土壤、水分都可以满足姜蒜的种植。
（二）劣势。虽然莱城具有姜蒜培养的传统优势，但是随着时间的推移姜蒜的培育、繁殖得不到足够重视，没有相应的措施和机构监督实施和推广，农民自留自种现象严重，存在老化风险。姜蒜产品生产管理上还存在一定的问题和不足：一是质量意识有待于进一步强化；二是名牌产品的后备力量不够雄厚，部分生产企业自主创新能力较差，可持续发展能力弱。我们将以这次创建活动为契机，认真学习借鉴先
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进区经验做法，进一步加大力度，落实措施，努力打造优质姜蒜产品生产基地，为促进莱城经济又好又快发展作出新的更大的贡献。
（三）机遇。“冬吃萝卜夏吃姜，不劳医生开药方”姜具有发汗解表，温中止呕，温肺止咳，解毒等功效，大蒜具有强力杀菌、防治肿瘤和癌症等功效。随着人民生活水平的提高，对健康养生的不断追求。姜蒜制品越来越收到广大消费者的青睐，姜蒜制品市场拥有巨大的潜力可以挖掘。为加快培育龙头骨干企业，变企业数量优势为企业规模优势，增强区场竞争力，是我区发展姜蒜产品生产的当务之急。我们提出了“以大带小、强强联合”的战略举措，从全区筛选了一批规模大、效益好、创汇多的骨干企业，鼓励他们发挥自身技术、管理、资金和区场等方面的优势，采取收购、联合、兼并、租赁等形式迅速进行低成本扩张，形成联合舰队，面向国际、国内两个区场，从根本上解决竞相压价、无序竞争的问题。
（四）挑战。2009年，在受国际金融危机冲击、全省乃至全国农产品出口遭受到重大困难的情况，莱城区农产品出口却逆市翻番，同比增长121.9%，以全胜1%的耕地，1.3%的农业人口创造了全省13%的蔬菜出口。尽管如此，姜蒜加工出口也面临着严峻的挑战。姜蒜制品深加工还需要加强科技创新力度，加大新产品研发力度，根据国际、国内区场需
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求，围绕产品口味的改变、质量保证等方面开发新品种，特别是要积极开发国际市场上日益走俏的绿色食品、有机食品、营养食品和功能性食品等高附加值产品，使产品品种有单一性，向多样化、系列化、高档化方向转变，提升产品档次，提高产品附加值。 一、 产业集群的总体战略思路
以提高姜蒜加工产业整体素质和经济利益为落脚点，以打造“中国姜蒜食品城”为目标，以“稳定提升”为主题，以“培育、推进、建立、提高”为抓手，应用高新技术改造、调整、优化企业和产品结构，大力发展绿色、环保和安全型姜蒜产品，合理产业布局，膨胀企业规模，培植名牌产品，促进姜蒜加工产业持续、快速、健康发展，使姜蒜加工产业成为我区具有区域优势、“绿色”优势和竞争优势的支柱产业，进一步叫响“莱芜姜，保健康”的口号。
培育：以传统优质姜蒜制品为重点，精心培育一批“名特优新”产品，尤其是培育一批直接进入超市货架的终端产品。
推进：以“种植加工”相结合，“贸工农”一体化的农业产业链为骨架，大力推进农业产业化经营。
建立：以重点骨干企业为龙头，着力组建若干个生产上规模、装备上水平、产品上档次的姜蒜制品企业集团。同时，在经济开发区建设好食品工业园区，使之对全区姜蒜产业的
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发展起到辐射带动作用。
提高：以科技进步为依托，不断提高生姜、大蒜的加工深度、精度和技术装备水平，提升姜蒜加工产业的整体档次。
我们要始终围绕科学发展观，树立以人为本的思想，在保持已有业绩的基础上，站在大市场、大农业的战略高度，将技术优势、品牌优势和资源优势转化为产业优势和市场优势。我们计划到第十一个五年计划末，全区20%以上的农户加入各类经济组织，积极发展“品牌”农业，做好无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报认证工作，保护好我区已认证的品牌，新开发认证4-5个无公害农产品、1-2个绿色食品、1-2个名牌产品。加快推进农业标准化建设，全面提升农产品质量安全水平。抓好“山东出口农产品绿卡行动计划”的实施，做好种植业生产过程的各项GAP试验，建立良好农业操作规范示范区，为推进农业产业化进程，全面建设社会主义新农村做出我们更大的贡献。
二、 莱城区创建山东省优质产品生产基地的政策和外部环境
1、抓政策，切切实实扶持姜蒜产业发展。近几年来，莱城区委紧紧抓住土地承包经营权这一突破口，以承包经营权资本转化为基本取向，引导农民采取租赁、转包、入股、合作等多种形式流转土地，形成了龙头企业+村级组织+农户模式；合作社+农户模式；产业+农户等多种土地流转模式。
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省委姜异康书记对莱芜市这种创新思路建设现代农业的经验作了重要批示，要求全省推广学习。同时莱城区委、区政府将姜蒜产业列入每年全区的重点工作，定期对产业发展情况进行督导和考核。2006年制定了《莱城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，提出推进农业标准化建设，全面提升农产品质量安全水平，2008年出台了《莱城区人民政府关于实施质量兴区战略的意见》，制定名牌战略，鼓励企业做强做大，加强对优秀企业家的奖励，加强对技术改造的奖励，加强品牌建设，鼓励争创名优产品；2009调整了莱城区农产品质量安全建设管理小组，进一步加强了农产品质量安全建设； 2010年制定了《莱城区创建山东省优质姜蒜制品生产基地建设的意见》提出实施标准化建设、实施品牌战略、加大监管力度保障产品质量安全，提升区域质量水平和产品竞争力。
2、抓融资，舍得把“真金白银”投入姜蒜产业。莱芜市政府、莱城区政府不断调整财政支出结构，大力度向姜蒜产业，以此引导社会资金支持现代农业发展。一是用活财政资金。成立农业投资公司，变拨款为贷款，对农业龙头企业给予重点扶持，目前已为农业龙头企业提供贷款4.2亿元。二是激活企业资金。引导有实力的企业组建小额贷款公司，为农民创业和农业企业提供金融服务，目前已发展4家小额贷款公司，发放贷款9.2亿元。三是盘活民间资金。开展农
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村产权制度改革，对农村集体建设用地使用权、宅基地使用权和房屋所有权、土地承包经营权、集体林权等进行确权发证，允许其进行抵押、质押融资，把沉淀的资源变成活跃的资本。
3、抓培训，造就适应现代农业发展要求的新型农民。采取政府花钱买服务、向群众发放“培训券”的形式，大规模开展免费培训。2009年共举办了300多个培训班，培训3.6万人。在培训主体上，择优选择华东师范大学、莱芜职业技术学院等20多家培训机构，对群众实施分类分批培训；在培训内容上，突出农业实用技术和就业创业技能。在培训方式上，由农民持“培训券”自主选择政府认定的培训机构和专业参加培训。
3、抓硬件，造就一流的姜蒜产业条件。1、以优质的原料满足生产的需要。在全区范围内建立优质的姜蒜基地有机认证，按照有机认证基地的要求，对基地提供相应的技术指导和保障措施；2、为保证姜蒜产品质量莱城区建立了政府公共检测平台，构成了严密封闭的监视系统，保证了检验结果的科学性和准确性。3、建有高标准的姜蒜贮存装置。为确保原料新鲜度，帮助莱芜市祥盛农产品有限公司建成了10万吨亚洲第一冷藏库，使姜蒜常年储存在恒温条件下，保留了姜蒜的天然营养和原汁原味。
4、抓监管，建立建全质量监管的长效机制。
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莱城区强化安全保障，推进质量升级。各姜蒜加工企业严格执行国家已经颁布的《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产加工企业实施细则》等一系列法律、法规，大力开展ISO9000系列、ISO14000系列、HACCP及“有机食品”认证工作，建立和完善食品从原料到加工一系列的质量标准安全监督检测体系，不断提高产品品质。进一步建立健全了“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品安全监管体制。区政府专门成立了由区长挂帅的“质量兴区工作领导小组”，负责全区姜蒜制品生产的统一发展规划、协调和质量监管。区质监部门对姜蒜制品生产企业进行监管，要求每个季度到生产企业的巡查次数不低于二次，对达不到质量标准的，限期整改，到期仍达不到标准的由工商部门吊销营业执照，我区姜蒜制品产业整体产品质量得到稳步提高。
4、抓服务，加快完善公共服务平台。
山东万兴公司建立了科技研发中心、产企业检测中心，以此来服务姜蒜产业的研发和检测工作。万兴公司还与中国园艺学会、中国食品土畜进出口商会、省农科院、山东农业大学等建立紧密的合作关系，通过挂靠联合、成立技术攻关小组、引进研究成果等多种形式，建立起自主创新、科技合作的研发机制。为更好服务企业区委、区政府还抓好以下项服务：一是业务培训服务：举办各种类型的培训班，为企业培养懂得食品专业知识、精通外语、熟悉国际经贸规则的高
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层次管理人才、高级财会人才和法律人才，提高企业的整体素质；二是企业技改服务：围绕行业总体规划认真指导骨干企业开展技术改造；三是行业环境服务：通过以行业整顿和打假治劣为入手，以依法治理为手段，支持并保护企业公平竞争，通过规范和自律行业行为，协调同行产品价格，提高企业经济效益，通过对名牌产品的推荐和宣传，支持企业争创优质产品，为企业营造一个宽松、良好的发展环境，使得我区姜蒜产业的发展与世界接轨，努力将我区建设成为“山东省优质姜蒜生产基地”。
莱城区质量兴区工作领导小组
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莱城区培育创建山东省优质产品生产基地工作报告(1)
