长沙市节水型社会建设初探
● 长沙市水务局 廖森胜 ● 2011年12月 ● 参考文献：附后
我国水资源总量为28100亿m，人均水资源量约2１00 m，仅为世界平均值的1/4。预计到21世纪30年代，我国人口达到16亿高峰时，在降水总量不减少的情况下，人均水资源量将下降到1760 m，逼近国际公认的1700 m的严重缺水警戒线。我国又是农业大国，农业用水量占总用水量的80%左右。长期以来，由于技术和管理水平落后、灌溉设施老化失修等原因，目前我国灌溉水的利用率仅为45%左右，与发达国家80%的利用率相差甚远，我市2007年农田灌溉用水量为16.2亿m，占全社会用水总量的48%，农业用水比重大，农业节水潜力很大。就长沙水资源总量而言，长沙虽处丰水地区，但随着气候变化、城市化程度的加快和“两型社会”建设的稳步推进，水资源受到了一定程度的破坏，水资源短缺问题日益突出出来，一些城镇由于干旱缺水，相继出现了饮水危机和农业用水困难等问题。因此，加快节水型社会建设，走节水型社会建设之路，已是摆在我们面前紧迫的现实问题。
1. 节水型社会建设与现代农业的关系
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1.1节水型社会
节水型社会就是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，它的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明。通过建设节水型社会，能使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 其本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。这不同于传统的主要依靠行政措施来推动节水的做法。
节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、
生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。
1.2现代农业与节水
现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。现代农业的产生和发展，大幅度提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，也使农业生产和农村面貌发生了重大变化。
随着全球性水资源供需矛盾的日益加剧，世界各国，特别是发达国家都把发展节水高效农业作为现代农业可持续发展的重要措施。发达国家在农业生产实践中，把提高灌溉（降）水的利用率、单方水的利用效率、水资源再生利用率作为研究重点和主要目标。在研究节水农业基础理论基础上，将生物、信息、计算机、高分子材料等高新技术与传统的农业节水技术相结合，提升节水农业技术的高科技含量，建立适合国情的节水农业技术体系，加快由传统的粗放农业向现代化的精准农业转型的进程。一是减少灌溉渠系（管道）输水过程中的水量蒸发与渗漏损失，提高农田灌溉水的利用率；二是减少田间灌溉过程中的水分深层渗漏和地表流失，在改善灌水质量的同时减少单位灌溉面积的用水量；三是减
少农田土壤的水分蒸发损失，有效地利用天然降水和灌溉水资源；四是提高作物水分生产效率，减少作物的水分奢侈性蒸腾消耗，获得较高的作物产量和用水效益。主要技术有：农艺节水技术、生物（生理）节水技术、水管理节水技术 和工程节水技术等。随着现代化规模经营农业的发展，由传统的地面灌溉技术向现代地面灌溉技术的转变是大势所趋。精细地面灌溉方法的应用可明显改进地面畦（沟）灌溉系统的性能，具有节水、增产的显著效益。
1.3建设节水型社会对我市现代农业的影响
从长沙水资源情况看，主要存在六个方面的突出问题：一是资源性缺水。多年人均本地水资源量为1509 m，仅为全国平均水平2100m的72%。二是季节性缺水。据统计，2007年全市江河断流达109条，水库水源干涸268座，山塘干涸6.6万处，全市旱情涉及到108个乡镇，农作物受灾面积达104.2千公顷，农村饮水困难涉及到1238个村民组共14.56万人。三是工程性缺水。我市水利工程蓄水能力约20亿m
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（城市提水除外），而2008年全市用水总量为36.17亿m。据分析，2020年全市用水将超过42 亿m，蓄水量不及用水量的一半。四是产业布局与水资源承受能力不相协调，区域性缺水。如去年浏阳市政府拟在高坪镇兴建日产２万吨的水泥厂，由于水资源不足的问题，遭到发改委、环保局和水利局否决。五是水污染严重，水环境破坏。由于农村大量排放
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氨氮超标、牲畜粪便、生活垃圾污水，投肥喂鱼，城镇污水排放达标率低，湘江上游水体污染等原因，出现严重水污染；六是水资源开发潜力有限。全市已有各类水库628座，适合修建水库处已不多。因此，建设节水型社会，保护有效的水资源，积极推广节水灌溉技术，建设现代节水农业，对实现我国水资源可持续利用，保障我市经济社会可持续发展，具有十分重大的意义。
1.3.1推进节水型社会建设是保证现代农业可持续发展的实际需要
水是农业的命脉，离开了水，农业发展就无从谈起。实行现代农业节水是提高农业用水有效性的关键，它是科学进步的产物，也是农业持续发展的重要内涵。长沙地处湘江流域下游，属亚热带季风湿润气候区，多年平均降雨1508.3mm，境内主要有湘江、浏阳河、捞刀河、沩水、靳江河等河流，多年人均本地水资源量为1509 m，仅为全国平均水平2100 m
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的72%。随着我市经济社会的快速发展，水资源的需求越来越大，传统的水资源管理和利用模式已经不再适应时代的要求，只有加速推进节水型社会建设，从根本是解决我市水资源存在的问题，走水资源科学管理和集约高效利用之路，农业用水才能得到保障，现代农业才可能得到可持续发展。
1.3.2建设现代节水农业是长沙市节水型社会建设的重要内容
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