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行政事业单位预算绩效管理体系研究
作者：刘亚平
来源：《经营者》2020年第08期
摘 要 预算绩效管理是深化财税改革的要求，实施预算绩效管理有助于构建现代化治理体系，提升国家治理能力。重视加强行政事业单位的预算绩效管理可以建立现代化财政制度，对单位的财政资源进行最优配置，提升单位公共服务质量。林业单位要进一步推进林业改革，规范资金使用管理，完善激励和约束机制，发挥财政资金的最佳使用效益，应重视预算绩效管理的推进和落实，注重将预算管理与绩效管理有机结合。本文就行政事业单位预算绩效管理进行探究，并提出相应的优化对策。
关键词 行政事业单位 预算绩效管理 研究 一、行政事业单位预算绩效管理的意义
预算绩效管理具有激励和约束作用，通过实施预算绩效管理，行政事业单位可以对预算期内的经营活动进行科学合理的规划，制定符合单位实际的发展目标，同时制定帮助目标实现的行动方案。这可以使单位各个部门、岗位人员了解自身在运营活动中的职责和目标任务，认识到个体目标与整体战略目标之间的联系，从而促使单位的财务活动、业务活动有条不紊地进行，确保工作规范开展;根据预算对资源进行合理分配，再对各个部门的资源投入和产出效益进行分析和考评，可以发挥监督约束作用，规范支出，优化支出结构，[1]提升经济效益和社会效益。行政事业单位的运营活动经费来自国家财政拨款，通过实施预算绩效管理，可以建立资金效益责任制管理体系，将各部门、各岗位工作人员的绩效与单位整体效益挂钩，激励工作人员规范合理地利用财政资金，发挥其最佳效益。预算绩效管理能够将预算管理与绩效管理相结合，通过建立绩效考评体系，对各预算主体的资金利用过程进行监督，对预算执行效果进行考评，可以提升资金实际利用水平。
二、行政事业单位预算绩效管理中存在的问题
行政事业单位预算绩效管理中主要存在以下问题：第一，预算绩效管理意识淡薄。近年来，为了响应党的号召，越来越多的单位引入预算绩效管理，但是就实际落实情况来看，效果并不显著，主要在于内部预算绩效管理意识薄弱。一方面，管理层受传统粗放型管理思想的影响，忽视预算绩效管理，没有在内部建立完善的预算绩效考评体系，导致预算绩效管理趋于形式化;另一方面，存在重结果轻过程的现象，即重预算资金支出，忽视支出效益评估，导致浪费严重。第二，缺乏完善的预算绩效考评指标体系。绩效考评指标是保证考评结果公平公正的关键，然而部分行政事业单位的预算绩效考评指标设置缺乏科学性、合理性，可操作性不强，指标没有遵循量化与非量化指标相结合、财务与非财务指标相结合、结果指标与过程指标相结合，由于指标体系的设置定位不明确，使得考评结果无法真实反映预算资金的使用效益。[2]
行政事业单位预算绩效管理体系研究
