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7·17印度尼西亚海啸事件
案例适用课程 ： 公共危机管理 案例编写人 ： 陈 源 所 属 学 院 ： 公共管理学院 案例编写日期 ： 2014.4.20
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公共危机管理管理案例分析 ——7·17印度尼西亚海啸事件
引言
2006年7月17日，发生了7·17印度尼西亚海啸事件。此次事件属于公共危机管理的典型自然灾害危机案例，在危机管理过程中，政府起主导作用，但表现不够成熟。总而言之，通过本次案例的分析，我们将清楚事件的前因后果，了解危机过程中政府的表现，并从中得到有益的启示，应用到中国的危机管理上来。
[关键词] 公共危机管理 印尼海啸事件 政府
案例正文
一、 危机简介
名 称：7·17印度尼西亚海啸事件 地 点：印尼印度洋海域沿岸部分地区 时 间：2006年7月17日 结 果：嫌犯被击毙
伤 亡 情况：至少668人死亡，1438人受伤，287人失踪，74100人无家可归
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印尼海啸是指2006年7月17日印尼当地时间3时24分(北京时间16时24分)在印尼爪哇地区（南纬9.4，东经107.4）发生7.3级地震。震中距海岸线约180公里。太平洋海啸预警中心称，这次的地震触发了印尼爪哇岛、苏门答腊岛，以及澳大利亚圣诞岛和可可岛区域海啸预警。这次海啸，造成至少668人死亡，1438人受伤，287人失踪，74100人无家可归。
截至7月17日傍晚，已造成当地至少80人死亡。
截至7月18日，印尼地震引发海啸已造成357人死亡，其中包括来自沙特、巴基斯坦、荷兰、日本和瑞士等国的７名外国人，另有数百人受伤，5400多人无家可归，３万余人被撤到地势较高的地方避难。此时记者证实，暂无中国公民伤亡。
截至7月19日，印尼政府部门称，海啸中本国遇难者人数升至531人，另有270多人失踪。 印尼缺乏预警系统导致悲剧重演，海啸死伤惨重。印度尼西亚副总统优素福·卡拉18日晚间
说，国家救灾统筹机构18日已向遭受地震和海啸袭击的西爪哇南部地区提供了约110万美元的紧急救济经费，以帮助地方政府迅速展开救灾工作。
海啸过后一片狼藉。截至7月22日，据印尼官方报道，海啸中印尼本国的死亡人数已达659人，另有330人失踪。
卡拉说，救灾行动主要由各级地方政府负责实施，中央政府将给予大力支持。他说，从目前的情况看，此次地震和海啸与2004年亚齐海啸相比，其损失程度小得多，被严重毁坏的房屋和建筑物也不是太多，灾民们可望很快返回家园。
印尼人民福利统筹部长巴克里等政府高级官员等18日赶赴灾区，向当地政府移交了大米、药品等救济物资。当时，共有1300多名印尼国民军士兵和数百名警察投入救灾行动，来自印尼国内各地的医疗小组也陆续抵达灾区。此外，联合国人道救援小组也已经抵达灾区，协助救灾行动。
海啸是一种具有强大破坏力的海浪。水下地震、火山爆发或水下塌陷和滑坡等大地活动都可能引起海啸。地震发生时，海底地层发生断裂，部分地层出现猛然上升或者下沉，由此造成从海底到海面的整个水层发生剧烈“抖动”。这种“抖动”与平常所见到的海浪大不一样。海浪一般只在海面附近起伏，涉及的深度不大，波动的振幅随水深衰减很快。地震引起的海水“抖动”则是从海底到海面整个水体的波动，其中所含的能量惊人。
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海啸时掀起的狂涛骇浪，高度可达10多米至几十米不等，形成“水墙”。另外，海啸 波长很大，可以传播几千公里而能量损失很小。由于以上原因，如果海啸到达岸边，“水 墙”就会冲上陆地，对人类生命和财产造成严重威胁。
二、 危机概况分析
1. 危机的类型 1）危机类型：
自然灾害类事件
2）归类原因：
事件是发生于印尼爪哇岛、苏门答腊岛，以及澳大利亚圣诞岛和可可岛区域，是人类不可控的，属于自然灾害里的海洋灾害事件。
2. 危机的特征和影响
1）突发性和高度的紧迫性
印尼爪哇岛南部海岸海底发生里氏7.7级强震，5分钟后便引发海啸，袭击爪哇南部沿海一带。受袭地区包括雅加达西南270公里的海边度假胜地—庞岸达兰市，地震震中即在庞岸达兰岸外的印度洋海底33公里处。首都雅加达虽然距离震中约300公里，但民众仍然感受到大约1分多钟的震动，一些在高楼办公或居住的民众纷纷跑到平地空旷处避难。
如此灾难突然暴发，政府毫无防备之力，也没有什么设施可以缓解灾害带来的伤害。由于此次海啸受灾范围广，政府展开大面积营救也很困难。
据美联社报道，印尼南部由地震引发的海啸已经造成至少110人死亡。因为在一些地域没有预警系统，导致当地居民无法得知海啸消息。所以失踪和遇难的人数不断的增加。
2）高度的危害性和破坏性
根据印尼官方的统计，到20日下午为止，地震和海啸已造成近600人死亡、500多人受伤、150多人失踪和6万多人在临时收容所避难。
印尼受灾当晚，灾区到处都是汽车的喇叭声，汽车的前车灯也在黑暗中不停的闪烁。在另一个灾区，焦虑的幸存者们不断掀开裹尸布辨认寻找在地震以及海啸中失踪的亲人。妇女坐在地上号啕大哭，在她的旁边，摆放着100余具死难者的遗体，其中包括多名儿童，他们的身上都覆盖着各种颜色的被单。建筑物被毁坏，船和人、包括人们的物品被冲走。
3）高度不确定性和易变性
海啸这种自然灾害类的都无法在长时间前预知，在第一次海啸之后是否伴随小海啸等都是极具易变性的，如果政府没有做好信息公开，很容易引发公民的恐
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慌，不利于灾后秩序的维护和救济。
三、 危机形成原因分析
1. 地震震级大，震源浅
本次地震震级达8.7级，属于特大地震。地震发生在澳大利亚板块与印度板块两大全球构造板块的交界处。地震区内，印度板块，相对缅甸板块，以6厘米/年速度向西北方向运动，在巽他海槽斜向俯冲收敛。印度板块向缅甸板块下，长期俯冲，积累了巨大的应力和能量，突然释放，引起地壳剧烈震动。又由于震源浅（仅10公里），对海水的扰动强烈，引发巨大的海啸。
2. 受灾地区没有建立海啸警报系统，缺乏预警机制
印度洋海域国家均未建立海啸警报系统，缺乏预警机制，当大地震引发海啸时，当地政府和人民在没有任何防备和避难知识的情况下，遭受了“灭顶”之灾。而太平洋海域的许多国家，为了预防海啸，早在上世纪六十年代就已成立了太平洋海啸警报系统，国际海洋学委员会组成了“太平洋海啸警报系统国际协调组”，对海啸警报系统业务开展协调工作，曾进行过一些成功的海啸预警，使人员的伤亡大大减少。
印尼遭2004年海啸袭击后着手建设海啸预警系统，但是目前覆盖面仍然很有限。最终设想是在海底地震发生5分钟内发出海啸警报。不过，有关专家认为，这只不过是一种梦想。印尼有1.7万个岛屿，至少需要22套浮标、120台安装数字录音设备的潮汐监测仪和160台地震仪，才能实现预警系统覆盖全境的目标，仅此一项就需要1.2亿美元。印尼试图实施这项计划时，一场灾难发生了，交通部长哈达·拉查萨也认为印尼缺乏必要的设备。
3. 观测浮标受损
即使印尼政府通过电话、广播和电子邮件等手段向灾区政府发出警报，由于没有现成的预警系统，也无法及时通知当地居民和海滩上的游客。
印尼技术研究部官员埃迪·普里汉托罗说，爪哇岛南部地区没有海啸预警系统。印尼政府去年在苏门答腊岛附近海域部署了两套装有海床压力传感器的浮
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公共危机管理印尼海啸事件MPA案例分析(重庆大学)
