国家开放大学2020年春季《公共行政学》平时作业一
名词解释： 一、地方政府体制
1．考核知识点：本题主要考核本课程的第四章第二节中的“地方政府体制”这一知识点。 2．常见错误：在理解本知识点时，应该理解这样一个问题：对于“地方政府”的概念，中外学者多有分歧：英美学者认为，地方政府是指小于一个国家的州、或省的某个地区的政府，包括县、市、镇政府。美国学者把州作为中间政府，认为州本身不是地方政府。法国学者愿意使用地方行政这个概念。我国学者认为，地方政府是设置于地方各级行政区域内发公共行政机关。
3．提示答案或解题思路、方法：
地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
二、非营利组织
1．考核知识点：本题主要考核本课程的第五章第五节中的“非营利组织的含义”这一知识点。 2．常见错误：回答不完整 3．提示答案或解题思路、方法：
非营利组织（又叫志愿组织、慈善组织、独立部门、非政府组织、基金会、民间组织、第三部门、非营利部门）是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
三、人事行政
1．考核知识点：本题主要考核本课程的第七章第一节中的“人事行政的含义”这一知识点。 2．常见错误：回答不全面，没有答出人事行政主要是指政府部门中的人事管理。 3．提示答案或解题思路、方法：
人事行政主要是指政府部门中的人事管理，是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
四、公文管理
1．考核知识点：本题主要考核本课程的第八章第二节中的“公文与档案管理”这一知识点。 2．常见错误：回答不全面。 3．提示答案或解题思路、方法：
公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
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简答题
一、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
1．考核知识点：本题主要考核本课程的第二章第一节中的“行政环境的特点”这一知识点。 2．常见问题：没有注意审题，变成了回答公共行政环境的特点。 3．提示答案或解题思路、方法：
（1）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上； （2）其次表现在一个国家的不同地区的公共环境的差别上。
二、简述机能制的优点和缺陷。
1．考核知识点：本题主要考核本课程的第五章第二节中的“机能制”这一知识点。
2．常见问题：审题不仔细，本题实际上有两个问题，一个是“机能制的优点”，一个是“机能制的缺陷”。没有回答机能制的定义。
3．提示答案或解题思路、方法： 首先说明什么是机能制。
机能制，又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 其次回答机能制的优点。 机能制的优点：
（1）可以扩大公共组织的管理职能；
（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率； （3）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 最后回答机能制的缺陷。 机能制的缺陷：
（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果；
（2）分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。
大多数同学在回答本题时，都没有解释什么是机能制，因而造成了失分。但是这一点确实必需的，因为不弄清楚机能制是什么，就不能对它的优点和缺陷进行分析。
论述题
一、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
1．考核知识点：本题主要考核本课程的第三章第四节中的“我国政府职能的转变”这一知识点。
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2．常见错误：没有对每个要点进行必要的说明。 3．提示答案或解题思路、方法： 政府需要处理好以下关系：
（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府不能包揽所有的社会事务，那样既管不了，也管不好。 （2）正确处理政府与市场之间的关系。两者在各自的领域所起的作用是不能互相代替的。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按照市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效。
（3）正确处理政府与企业之间的关系。政府除了管理国有资产的保值增值外，其他的权力都应归还给企业；实行政企分开；政府一般不直接从事以营利为目的的生产经营活动。
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。在我国，除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。
（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。社会组织可以减轻政府的负担，许多政府管不了也管不好的社会事务都可以由它们来承担。
（6）正确处理政府与公民的关系。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。
二、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
1．考核知识点：本题主要考核本课程的第六章第二节中的“行政领导的责任”这一知识点。 2．常见错误：条理不清晰。 3．提示答案或解题思路、方法：
（1）行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
（2）行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。
（3）行政领导者要履行行政领导责任。
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国家开放大学2020年春季《公共行政学》平时作业(1-4)
