国库集中支付制度改革下加强行政事业单位财务管理的思
考
张春艳 西安市鄠邑区财政局
【摘 要】摘要：国库集中支付制度是指建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系，采用财政直接支付与授权支付的方式，支付到用款单位或供应商。行政事业单位实行国库集中支付制度后，主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位之间的领拨关系发生了极大变化，本文通过对我区国库集中支付制度改革下行政事业单位财务管理中存在的问题进行分析，提出了相关的解决建议。 【期刊名称】《财会学习》 【年(卷),期】2019(000)033 【总页数】2
【关键词】行政事业；财务管理；问题；对策
根据“统一领导、分级管理”的原则，行政事业财务管理体制应当与国家行政事业管理体制相适应，按照经费领拨关系、职权和责任大小，将预算单位分为一级预算单位和二级预算单位，而财务部门是预算单位内部管理的一个重要部门，不仅仅承担着预算单位所有资金收支工作，更承担着单位各项重大决策的贯彻执行和各项事业的发展。
一、我区预算单位财务管理基本情况
根据财政部深化财政体制改革要求，我区2009年开始实行国库集中收付制度改革试点，至今已在全区所有一级预算单位、二级预算单位及各乡镇全面实施，各单位开设了零余额账户，所有财政性资金全部纳入了国库集中支付系统，每
笔支出均采取授权支付或直接支付方式通过支付系统办结，确保财政资金支付全过程的监督与管理，2011年7月，我区按照改革要求，将会计核算职能全部移交给各预算单位，有条件的预算单位进行独立核算，条件不具备的，按照管理权限在主管部门财务科成立会计核算中心，实行集中核算。目前，已成立了区城建局、区农业局、区水务局、区林业局、区教育局、区交通局、区卫生局、区民政局、区文体局、区机关事务局共10家核算中心，承担了301套财务账套的核算，但财务人员仅68人，其中持证人员仅48人。区机关事务局承担区委28户区委部门集中报账及会计核算业务。
截止2018年底，按照预算管理制度划分，我区纳入部门预算管理的单位共297家，其中一级预算单位82户(含上级直管部门5户)，二级预算单位215户(其中属于二级预算单位一级化管理单位3户)，各预算单位基本都配备了专职的财务管理人员，负责本单位部门预决算编报及公开、资产管理、会计核算、目标绩效管理等财务管理工作。单位运行情况来看，各预算单位基本都能按照改革要求执行，但在财政财务管理方面还存在一些操作不规范、核算不准确等问题。
二、区级预算单位财务管理中存在的问题
从单位运行情况及近年来多次财政财务检查情况来看，区级各预算单位财务管理中还存在一些问题，主要表现在如下方面：
一是会计人员配备不足。由于实行集中核算，大部分预算单位只配备1名报账员，且配备的报账员业务素质不高，将自身定位为“跑腿员”。部分单位报账员由单位办公室主任或其他文职人员兼任，对财务工作和财务管理业务不熟悉，更发挥不了监督管理的作用。随着财政改革的不断深入推进，财务制度不断推
陈出新，财务精细化程度和工作标准及要求也越来越高，财务人员工作量成倍增加。加之随着上级问责力度不断加大，大部分财务人员权利空间压缩，肩负的责任更大，原有财务人员大部分不愿意再从事会计职业，导致财务人员队伍极不稳定，预算单位会计基础工作薄弱，财务人员严重不足。
二是部门预算执行不规范。预算单位编制部门预算需要按照财政部门要求，结合单位实际及支出定额标准，认真测算后，按照“两上两下”要求，编制人员支出、公用经费及项目支出部门预算，并按照批复的预算执行。在实际执行中，预算单位编制的预算与实际执行差异较大，人员和公用经费支出不规范，编制的部门预算项目支出执行进程中存在较大纰漏，导致项目启动慢、资金不足或无法继续执行，造成项目资金追加频繁或项目结余资金较大。
三是单位资产管理不实。部分预算单位没有按照财政要求规范资产管理，造成资产账实不符。如无法使用该申请报废的资产没有及时申报，造成固定资产毁损、流失等现象；该登记级入账的资产存在于账外，没有入账或私人据为己有；道路、路灯、雕塑、文物等公共基础设施没有登记入账，该计提折旧的也没有按照制度要求计提折旧。
四是单位银行账户管理不规范。按照现行财务管理要求，预算单位实行国库集中支付制度改革后，应清理本单位实有资金账户，并开设单位零余额账户，将其作为单位基本账户，用于办理预算内资金收支管理。部分预算单位目前还没有开设零余额账户，对单位原有银行账户也没及时清理。部分预算单位按照要求开设单位零余额账户，但不是基本账户，而是作为专户管理模式存在，导致现金支付无法完成。
五是单位会计事项核算不实。随着国家八项规定政策的出台和贯彻执行，部门
国库集中支付制度改革下加强行政事业单位财务管理的思考
