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目前,我国的侵犯注册商标专用权案件救济实行的是双轨制,即行政处理和司法诉讼并举,这已经成为我国保护商标权的一项特色。尽管在保护商标权的过程中,行政投诉与司法审判所达到的效果基本相同,适用基本法相同,但是两种程序在处理商标侵权过程中仍然存在着比较多的差异。
一、受理机关
涉及商标侵权投诉,一般由各级工商行政管理机关进行处理。各级工商行政管理机关既可以依职权主动查处商标侵权行为,也可以按照商标注册人或利害关系人的投诉进行处理。《商标法》第60规定:“有本法第57条所列侵犯注册商标专用权行为之一,引起纠纷的，由当事人协商解决;不愿协商或者协商不成的,商标注册入或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理。”
二、管辖
行政处罚的管辖是指行政机关或者组织对于应予处罚的行政违法案件在处理权限上的划分和分工。《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》第4条规定,行政处罚由违法行为发生地的县级以上(含县级,下同)工商行政管理机关管辖。
(一)地域管辖
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地域管辖是最基本的管辖。县级以上(含县级)工商行政管理机关负贵辖区内商标专用权行政保护工作。商标注册人或者利害关系人或者其他人发现侵犯注册商标专用权的行为，可以依照法定程序到侵权行为发生地的工商行政管理机关投诉或者举报。行为地包括违法行为着手地、经过地、发生(实施)地和危害结果发生地,但考虑受处罚行为的核心要件是违法,其他因素如主观条件、准备情况和危害后果等往往可以推定包含在违法之中(除非法律有明确规定),因此,行为地的核心是行为发生(实施)地。犯注册商标专用权行为性质十分复杂,存在预备期和发生期两个阶段,涉及商标印制、产生产和商品流通等环节。《商标法》及其《实施条例》规定,在上述环节中,伪造或者擅自制造他人注册商标标识、销售侵犯注册商标专用权的商品以及故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的行为均属于侵犯注册商标专用权的行为。因此,侵权行为发生地是指侵权行为实施过程中涉及的地域,包括侵权物品生产地、运输地、销售地及仓储地等。
工商行政管理机关一般实行“两级办案、两级指导”,即国家工商行政管理总局和省级工
(二)级别管辖和管辖权转移
行政管理局主要负责对侵犯注册商标专用权案件査处工作的指导、协调和监督,市级和级工商行政管理局主要负责对侵犯注册商标专用权案件的直接查处。对于一些重大疑难的案件,省级工商行政管理局也可以直接进行查处。上级工商行政管理机关可以直接查处下級工
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商行政管理机关管辖的案件,也可以将自己管辖的案件交由下级工商行政管理机关管辖。重大、疑难案件,下级工商行政管理机关可以报请上级工商行政管理机关管辖。
(三)指定管辖和管辖权争议
指定管辖是指上级工商行政管理机关以决定的方式指定下一级工商行政管理机关对某处罚行使管辖权。两个以上地方的工商行政管理机关因管辖权发生争议,属于共同的,由有管辖权的各方,本着谁先立案谁查处或者方便查处的原则,共同协商;协商不成的,报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖。
(四)移送管辖
办案机关发现所查处的案件不属于自己管辖时,应当及时将案件移送有管辖权的工商行政管理机关或者其他有关行政执法机关管辖。侵犯注册商标专用权的行为涉嫌犯罪的，应当坚持全案移送的原则,及时移送司法机关依法处理。对司法机关立案侦查后认为不构成犯罪而移送工商行政管理机关的案件,有管辖权的工商行政管理机关经审查认为符合受理条件的,应当立案受理。
三、商标侵权行为的行政处理
工商行政管理机关查处侵犯注册商标专用权行为的案件,主要依据《商标法)及其《实施条例》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定)的有关规定执行。
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(一)立案
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立案应当填写立案审批表,同时附上相关材料(检举材料、申诉材料、控告材料、当事人交代的材料、监督检查人员的检查报告等),由县级以上工商行政管理局局长(含副局长,下同)批准,指定两名以上办案人员负责调查处理。
(二)调查取证
办案机关对案件进行调查侵犯注册商标专用权的案件主要证据有:商标权利证明:涉嫌侵权证据(涉嫌侵权的商标标识、涉嫌侵权的商品、作案工具、其他证据等)。《商标法》第55条规定,县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时,可以行使下列职权:(1)询问有关当事人,调查与侵犯他人注册商标专用权有关的情况;(2)查阅、复制当事人与侵权活动有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料;(3)对当事人涉嫌从事侵犯他人注册商标专用活动的场所实施现场检查;(4)检查与侵权活动有关的物品;对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品,可以查封或者扣押。工商行政管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合,不得拒绝、阻挠。
(三)案件调查报告
案件调查终结,办案机构应当写出调查终结报告,并草拟行政处罚决定书,连同案卷交由核审机构进行书面核审。审核机构审核后,由承办案件的工商管理行政机关将整个案卷及审
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核机构的审核意见报局长批准。调查终结报告的基本内容有案件的由来和调查经过、当事人的基本情况、违法事实、案件性质、处罚依据、处罚建议等。
工商行政管理部门在处理侵犯注册商标专用权行为时,首先应当在查明事实的基础上，根据法律规定的条件和标准,对是否构成侵犯注册商标专用权的行为进行认定。如果不构成商标侵权行为的,应当向当事人说明有关事实、理由与依据,做好解释工作,防止纠纷扩大如果认定侵犯注册商标专用权行为成立的,则应当根据《商标法》的规定,进行处理：
《商标法》第6条第2款规定:“工商行政管理部门处理时,认定侵权行为成立的,责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具,速法经营额五万元以上的,可以处违法经营额五倍以下的罚款,没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的,可以处二十五万元以下的罚款。对五年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的,应当从重处罚。销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品,能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的,由工商行政管理部门责令停止销售。”
第一,责令停止侵权行为。根据事实与法律,工商行政管理部门认定商标侵权行为成立的，应当责令实施商标侵权行为的一方当事人立即停止侵权行为。责令停止侵权行为,本身不是一种行政处罚措施,但做出责令停止侵权行为的前提,则是认定商标侵权行为已经成立。被责令停止侵权行为的当事人,应当立即停止实施商标侵权行为。
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第二,没收、销毁相关商品与工具。“没收”是一种处罚措施,是指实施行政处罚的机关依照法律规定,将违法行为人通过违法行为获取的财产,或者实施违法行为的工具等予以收繳的一种处罚形式。“销毁”是一种处置措施,是指通过焚烧、粉碎、填埋等方式改变物品存在形式,或者使其失去原有使用功能的一种处置措施。根据此规定,工商行政管理部门予以没收、销毁的对象,有两类:一类是商品。即“侵权商品”,也就是侵犯注册商标专用权的商品,如使用与注册商标近似商标的同一种商品。另一类是工具。即主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具。对侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具予以没收、销毁,既适应了加大对商标侵权行为处罚力度的需要,也符合世界贸易组织的规则,按照世界贸易组织《与贸易有关的知识产权协定》的规定,为了对侵权活动造成有效威慑,司法当局有权在不进行任何补偿的情况下,将已经发现正处于侵权状态的商品排除出商业渠道、予以销毁。
第三,处以罚款。即对实施侵犯注册商标专用权行为的当事人,依法强迫其缴纳一定数额的货币,从而依法损害或者剥夺其一定财产权的一种处罚。根据此规定,工商行政管理部门可以对实施商标侵权行为的当事人处以罚款的处罚。至于罚款的数额,按照以下标准确定:一是没有违法经营额或者违法经营额不足5万元的,处25万元以下的罚款;二是违法经营额5万元以上的,可以处违法经营额5倍以下的罚款。同时,对5年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的,应当从重处罚。
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此外,对于销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品,且能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的,由工商行政管理部门责令停止销售,即不没收、销毁侵权商品,不给予罚款的处罚。对于因侵犯商标专用权的赔偿数额而发生的争议,当事人可以在下列两种方式中选择一种,进行处理:一是请求进行处理的工商行政管理部门进行调解;二是直接依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定,向人民法院起诉。
当事人请求工商行政管理部门对赔偿数额进行调解的,经过工商行政管理部门调解以后,如果当事人之间未达成调解协议的,或者虽然达成调解协议但另一方当事人在调解书生效后不履行的,则可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定,向人民法院起诉。工商行政管理机关依照《商标法》及其《实施条例》的有关规定对违法行为人作出行政处罚后,当事人对此不服的,既可以依照《商标法》的有关规定向人民法院提起诉讼，也可以依照《行政复议法》的有关规定申请行政复议。
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商标侵权的行政解决途径
