民营企业参与“PPP项目”的风险分析及对策探讨
成会鹏 广东明正项目管理有限公司
【摘 要】摘要：“PPP模式”在中国发展很快，但“PPP项目”本身存在的风险高，收益不稳定以及地方政府落后的观念、融资难等等打击民营企业参与“ppp项目”的积极性。本文主要对民营企业参与“PPP项目”的风险进行了分析，并针对性提出了一些对策。 【期刊名称】《现代经济信息》 【年(卷),期】2017(000)019 【总页数】1
【关键词】PPP项目；民营企业；风险；对策
一、民营企业参与“PPP项目”的风险因素
民营企业自身资金短缺，实力不够导致其参与“PPP项目”的动力不足。虽然民营企业规模较小，但是它的市场空间限制恰能使盈利模式和管理方式的效率提高，这刚好符合“PPP项目”的需要。所以，阻碍民营企业参与“PPP项目”的因素，关键是其外部因素，其风险因素可以分为政治风险因素、市场风险因素和项目风险因素。 (一)政治风险因素
根据“PPP模式”在中国二十多年的实践经验，政治风险是“PPP项目”的最大风险因素。所谓政治风险是指国家在宏观方面很难预测环境变化，例如法律政策的变化、政府的干预等等。地方政府权利过大，契约意识低，导致常常发生违约；并且政府具有“PPP项目”参与者和监管者的双重身份，如果有诸如审批延误、错误决策、政府失信等不当行为，将会给项目带来非常大的负面影
响。此外，“PPP项目”与公众利益有着密切的联系，如果有环境污染等损害公共利益的因素存在，将收到公众的反对进而导致项目无法顺利进行。 (二)市场风险因素
市场风险是指市场需求和价格、汇率和利率的不稳定所引起的风险，可以分为金融风险和供求风险。金融风险有宏观和微观之分：宏观风险指的是通货膨胀率、利率和汇率的不稳定导致成本上升而使收益不稳定；微观是指是否能够以合适的价格从金融市场上进行融资的风险。供求风险是指供求变化难以预测带来的风险，例如供应商供应货品不及时或者质量达不到要求，政府自建或者允许其他投资人在周边建立竞争项目，还有其他因素导致供求变化带来的风险。一般来说，“PPP项目”的周期长并且收益不高，所以对利率变化很敏感，除此以外，市场价格和需求的起伏也直接影响收益的不稳定。
市场风险和政治风险有相关性。“PPP项目”是基础设施建设的特殊项目，政府介入程度较高，并且政府的产业政策，市场化改革等会影响市场。因此，一般来说项目的政治风险与市场风险呈正相关关系。 (三)项目风险因素
项目风险是指项目自身可能遇到的隐性风险。例如现场施工安全问题、股东变动等引起的风险。项目建设阶段，如果项目配套的基础设施不到位、施工人员不到位及技术不达标将会导致工期延后或者施工建设不标准。武汉汤逊污水处理项目的失败就是因为相关的设施服务不到位导致的。在项目运营阶段，市场收益不够或者收费改变会带来较大的风险。京通高速在运营初期，由于相邻的辅路不收费，车都不往高速路开，导致高速长时间车流量不足，项目达不到预期的收益。
二、对策探讨
要减少民营企业参与“PPP项目”的风险，需要克服法律、政治、资金上的障碍，吸引更多的民营企业，使民企的经营模式和效率优势得到发展，进而为公众提供优质价廉的公共产品。针对风险提出了以下对策: (一)设立健全的法律法规，实现管理的统一性
应该先从国家层面强化法律法规的制定，建立以宪法为首，各地方法规、公司法等为辅的统一规范的法律体系，以确保公众、民营企业和政府的利益，充分调动参与热情。然后财政部“PPP中心”集中管理全国的“PPP项目”，主要对项目的筛选和审批负责，以及对地方性的项目进行监管控制。其他部门相关的法规要以财政部为基础。最后，将特许经营权规定为行政许可。为处理当前存有的法律争端和解决特许经营中出现的不足，应该出台公共事业特许经营法，使民营企业利益被政府侵害时有法可依，能够通过法律途径维护自身的利益。 (二)转变政府的观念，使政府行为规范化
政府应该规范其行为，不能滥用权利，使政府行为更加稳定和可预见，为民营企业评估风险提供便利，使民营企业能够根据自己的特点来选择合适自己的“PPP项目”。政府应该规范自身的行为，有不与民争的“服务者”意识，在营造一个良好的制度和政策环境的同时维持市场秩序，并担任好监督者的角色。此外，若下级政府不按合约规定履行义务、擅自修改合同。上级政府应该严格按照法律规定对其项目负责人进行惩罚，将信用记录录入政绩考核、信用评估系统，对官员的不当行为产生威慑力，使其行为得到良好的规范。当然要客观看待“PPP模式”的范围，不能盲目跟风。 (三)使“PPP项目”的合同内容得到规范
民营企业参与“PPP项目”的风险分析及对策探讨
