银联信
图表 5：近期节能环保行业推出的相关政策
时间 2009年7月30日 政策 《钢铁行业烧结烟气脱硫内容 提出到 2011 年钢铁烧结脱硫工作的完成指标，实施方案》工信部节［2009］并提出加强政策支持、加大监管力度等保障措施。 340 号） 燃煤电厂污染防治最佳可行技术指南（试行） 对火电厂废气、粉尘、污水等主要污染物防治技术作了相关说明与规定。 根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。规划到2020年，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业。 列举了石灰石-石膏湿法烧结烟气脱硫技术与烟气循环流化床干法烧结烟气脱硫技术的评估结果 节能环保为七大战略性新兴产业之首；提出4大污染物排放指标。 把发展环保产业摆在支撑环保事业的基础地位，提出大力协调环境监管与环保市场监管，大力推进环境服务体系建设，推动环保需求的产业化，提升环保产业技术装备水平。 制技术、培育环保产业的科技需求。 2010年2月 国务院关于加快培育和发2010年10月18日 展战略性新兴产业的决定（国发［2010］32 号） 工业和信息化部关于公布“石灰石-石膏湿法烧结烟2010年12月27日 气脱硫技术”等两种脱硫工艺后评估结果的通告 2011年4月 “十二五”规划纲要 环境保护部关于环保系统2011年4月 进一步推动环保产业发展的指导意见 2011年6月 环境保护“十二五”科技发 提出面向污染减排的环境保护目标，研发污染控展规划 各省（区、市）应按照本指南的方法，合理制定“十二五”主要污染物总量 “十二五”减排目标，明确提出减排工程和政策控规划编制指南 措施。国家综合平衡提出地区总量控制任务要求。 火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011） 2003 版标准基础上修订，对几种主要污染物提出更高的要求，其中氮氧化物排放首次被列入强制性标准。 2011年6月 2011年7 月29日 2011年8月31日 到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到《“十二五”节能减排综合0.869吨标准煤，比2010年的1.034吨标准煤下性工作方案》 降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。 12
银联信
2011年9月7日 对“十二五”期间节能减排工作作出了总体要求和目标，要求进一步加大工作力度，调整优化产节能减排综合性工作方案》业结构、实施节能减排重点工程、完善监督与经的通知（国发［2011］26 号） 济政策、建立起节能环保市场化机制。 国务院关于印发《“十二五”2014年1月1日始，重点地区所有火电投运机组2011年9月 火电厂大气污染物排放标 准 氮氧化物排放限值为100mg/m3，非重点地区2003年以前投产的机组排放限值为200mg/m3。与2003版相比，氮氧化物排放标准要求大幅提高。 加大政策扶持力度，扩大环保产业市场需求。鼓励多渠道建立环保产业发展基金，拓宽环保产业发展融资渠道。 国务院《关于加强环境保护2011年10月17日 重点工作的意见》 提高产品质量，进一步推进节能减排工作，截止 工业和信息化部印发《钢铁2011年10 月24 日 2015年吨钢二氧化硫排放下降 39%，提高资源保工业“十二五”发展规划》 障、技术创新，增加产业集中度。 加强重点工业行业地下水环境监管。定期评估有关工业企业及周边地下水环境安全隐患，定期检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状2011年10月28日 《全国地下水污染防治规划》 况。依法关停造成地下水严重污染事件的企业。建立工业企业地下水影响分级管理体系，以石油炼化、焦化、黑色金属冶炼及压延加工业等排放重金属和其他有毒有害污染物的工业行业为重点，公布污染地下水重点工业企业名单。 2011年11月 明确我国控制温室气体排放的总体要求和重点任《“十二五”控制温室气体务。开展低碳发展的试验试点，探索建立碳排放排放工作方案》 交易市场，制定核算指南。 明确表示要将严重污染环境、大量消耗资源的商品纳入消费税征收范围，选择防治任务重、技术《“十二五”全国环境保护标准成熟的税目开征环境保护税，并逐步扩大征法规和经济政策建设规划》 收范围。《规划》还提出研究燃煤电厂烟气脱硝脱汞电价政策、推动制定限制类和淘汰类高耗水企业惩罚性水价等。 2011年11月30日 脱硝电价补偿政策 为了提高火电企业脱硝的积极性，对安装并正常运行脱硝装臵的燃煤电厂，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。 要推进主要污染物减排。加快淘汰落后产能，加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、《国家环境保护“十二五”2011年12月20日 印染、制革等行业落后产能淘汰力度；着力削减规划》 化学需氧量和氨氮排放量；加大二氧化硫和氮氧化物减排力度，持续推进电力行业污染减排，加2011年11月1日 13
银联信
快其他行业脱硫脱硝步伐。 作为国家发改委《现代服务业“十二五”发展规划》十八个专项规划之一，规划核心拟仿照合同能源管理模式，在环保领域引入合同环境服务概环境服务业“十二五”发展念。合同环境服务具体分为两种形式：一是污染规划——环保部 企业通过合同服务，将节省的减排费用与治污企后续关注政策 业共享；二是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。 以技术为主线，提出一批需要研发、应用和推广“十二五”节能环保装备专项规划——工信部 的环保技术装备；培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的龙头企业；促进产业集聚，在有条件的领域和地区形成若干区位优势突出、集中度高的节能环保装备产业基地。 资料来源：环保部 银联信
经验表明，环保相关规划通常于规划期首年底至次年初方能出台，规划期次年开始，规划发布完毕，投资需求明确，环保投资增速会大幅攀升。所以，预计2011年底至2012年上半年，环保相关规划会密集出台，2012年环保投资有望大幅攀升。2012年有望成为受益元年。
预计2012年节能环保领域的主要政策将集中在脱硝电价，重金属污染物治理，废旧电器电子的回收利用，光伏产业污染治理等领域。
三、中国节能环保产业技术环境分析
近几年环保技术开发、改造和推广的力度不断加大，环保新技术、新工艺、新产品层出不穷，在环保设备(产品)中，达到国际20世纪80年代水平的约占五分之一，少数产品具有当代国际先进水平。我国环保产业尚未形成规模效应，缺乏市场竞争力，我国现有环保企业1万余家，但90%以上环保设备的技术水平距西方发达国家落后20年。环保产品结构不合理，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，常规产品相对过剩，一些急需的污染治理设备又严重短缺。
技术以及知识产权是国内节能环保产业发展的硬伤，由于技术的引进成本过于昂贵，企业多通过合作的方式来控制成本。同样，大型工业领域的节能减排通常在关联企业内部进行，大大削弱了市场竞争的平衡度。因此，企业在激烈的市
14
银联信
场竞争中若没有核心技术以及规模化的效益，发展空间将受限，未来行业的发展方向仍将以重组为导向。
（一）主要节能技术
——建筑扣件节能：建筑扣件生产节能、降耗、减排共性技术研发与示范项目包括三项技术：铁矿粉含碳球团技术；水冷热风冲天炉熔炼新技术；研制新型环保、节能水冷热风冲天炉。通过以上共性技术开发，可改变建筑扣件行业，甚至可改变整个铸造行业的传统生产工艺，使生产成本大幅度降低（耗焦量由每吨580公斤降至360公斤），并可实现污染物的达标排放，每生产1吨产品可减排1.2吨二氧化碳气体，减排7公斤二氧化硫气体，污染物排放达到国家规定的二类区的一级标准。
——新型吸收式热变换器技术：目前在国内吸收式热变换器应用仍没有达到预期的程度，其适用温度范围的限制是主要原因之一。在石油化工以及某些特殊生产过程中会产生高温废热，其温度超过150℃甚至达到200℃。为了扩大吸收式热变换器应用范围，使其能从高温废热（最高大于200℃）到低温废热（60-100℃）回收能量，实现废热源的全温度范围内的梯级利用。我国化学工业能源利用效率比发达国家低10%-15%左右，一些产品单位能耗比发达国家高10%-20%。实现废热源全温度范围内的梯级利用，是提高能源利用效率的有效途径之一。预计到2015年，该技术在石化行业推广10%，总投入约7000万元，节能能力可达约10万tce/a。
（二）主要环保技术
——污水处理技术：MBR（膜生物反应器）技术具有污染物去除效率极高、占地面积小、剩余污泥产量小等显著优势，能够一步到位地实现了对污水的再生利用，给污水处理与资源化技术带来了飞跃。但是，与传统技术相比，由于膜的采用导致MBR投资成本较高，运营成本也相对较高。MBR技术在欧洲较快推广，进入了大规模实际应用阶段。我国MBR技术应用推广时间尚较短，现有市场份额还较小。
《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）》指出，到2015年，我国污水处理厂再生水回用率要达到10%；同时，国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》强调“十二五”期间，重点推广MBR，都将有利
15
银联信
于MBR技术的快速推进。
图表 6：污水处理工艺过程
资料来源：银联信整理
——脱硫脱销技术：工业化国家脱硝法规均相当严格。因此，大型燃煤装备的脱硝系统普及率已达90%以上。由于技术发展的原因，这些系统一般采用两套装臵为湿法工艺外加脱硝技术的湿法系统分别进行，但目前普遍形成后处理障碍。湿法石膏的出路问题已经困扰了这些国家的可持续性发展。因此近年来日本、美国、德国都投入相当的力量开发成功了干法脱硝一体化技术作为下世纪的储备技术。该技术适用于大型燃煤装备的脱硫脱硝工艺。干法脱硫技术比较适合我国国情。其生成物多为硫酸氨等可转化为低效化肥。待下世纪初我国脱硝法规出台后，其生成物硫硝氨高效化肥可直接用作化肥。促进农业生产。因此这一技术具有较好的技术经济效果，重视这项技术的开发，将有利于走捷径加快发展我国的脱硫脱硝技术。
16
中国节能环保行业整体分析报告2012-03-02 - 图文
