当前工伤预防工作存在的问题及对策
《工伤保险条例》修订后，工伤预防工作首次被摆在
了与工伤补偿和康复同等的地位，强调了工伤预防、补偿和康复三位一体的原则。随着工伤保险制度改革的深入，工伤保险经办机构的业务工作，正在从改革初期单纯的工伤补偿功能，向工伤补偿、工伤康复和工伤预防并重的方向发展。建立和完善新形势下的工伤预防机制，在工伤保险运行体系中实施积极的工伤预防政策，是今后工伤保险事业改革发展的方向。
一、当前工伤预防工作存在的主要问题
一是工伤预防工作缺乏专业的指导，尚处于用人单位自主管理阶段。尽管在主观上对工伤预防非常重视，但由于用人单位在工伤预防理念、专业预防知识以及费用投入等方面的欠缺，难以保证规范高效地开展工伤预防工作。
二是工伤预防工作处于较低水平。绝大多数用人单位对工伤预防概念的理解仍停留在戴顶安全帽、发副手套耳塞眼镜等最基本的劳动保护和职业防护上，岗前培训也往往侧重操作技能的学习，离科学的工伤预防理念要求还有很大差距。
三是工伤预防费用无保障。当前的工伤预防工作缺乏必要的经费投入，这也直接影响到工伤预防工作系统持久地开展。
四是广大非工伤参保职工难以直接受益。工伤保险基金
仅被使用于工伤职工，所占比例在我区仅占参保职工总数的
1%左右，广大非工伤职工并没有切身感受到工伤保险给自己
带来的实惠。
二、对工伤预防工作现状的调查
由于工伤预防工作尚未全面推开，当前本地区的工伤预
防工作究竟是何种现状，参保单位和职工对工伤预防工作有
何愿望和要求？在当前法规政策架框下，如何去满足用人单
位和从业人员的工伤预防需求？带着上述问题，近几年来我
们组织开展了一系列的工伤预防状况专项调查活动。调查活
动采取发放问卷和实地调查相结合的方式，调查对象涵盖了
区内工伤保险八个行业类别的近百家规模企业，覆盖从业人
员近 5 万人，占工伤保险参保单位总数近
60%。
从对用人单位调查情况看，绝大多数的被调查单位配备 了必要和基本的劳动保护用品，其中近
2 成被调查对象配备
较为充分，不到 1 成的单位制订了安全生产或工伤预防类的 宣传培训计划， 3 成的被调查单位设有专职或兼职的安全管
理员，被调查单位均没有设立专项的工伤预防经费，极个别
单位组织过重大事故处置演练，所有被调查企业均希望得到
专业的工伤预防技术指导，均希望从国家得到工伤预防经费
支持和帮助。
从对从业人员的调查结果看，九成以上的被调查者接受
过简单的上岗前安全指导， 2 成的从业人员接受过系统的岗前培训，八成多的从业人员认为本单位安全措施有改进的必要和空间，近九成的受访者感觉自身存在职业疲劳，绝大多数被调查者均未受到专业的自我保护知识指导，并均希望得到旨在消除职业疲劳的康复技术和医疗服务。
三、工伤预防工作思路目标及步骤
工伤预防工作思路是：做好工伤保险基础工作，提高本地区工伤保险完整数据、统计分析手段和能力，探索建立科学、规范的工伤预防工作模式，为在更高层面开展工伤预防工作积累经验。采取“由大到小，先易后难”的操作步骤，先选择规模较大、经济效益较好，管理相对规范的企业先行试点，再逐步覆盖到包括中小企业在内的所有用人单位。
第一步骤：以组织举办工伤康复和工伤预防知识讲座为主要工作形式。结合并配合威海市工伤康复的起步工作，本区聘请市工伤康复中心专家在区内工伤职工相对集中的企业巡回开展工伤康复和工伤预防知识讲座。
第二步骤：组织举办工伤预防现场会。社会保险行政部门牵头，工伤经办机构组织主办，市工伤康复中心、区内各工伤保险定点医疗机构广泛协办，以工伤预防现场会为主要工作形式开展工伤预防工作。
第三步骤：在工伤预防费用得到保障后，在工伤事故及职业病发生率高的重点行业、重点企业、重点岗位、重点人
作 工 防工作的重点 象， 行 目管理， 范工作程序，推 工 防工作的开展，力求取得工作 效。
四、工 防工作初步效果
工 防工作开展几年来，全区先后 开展工 防
知 座和工 防 会近 30 余期（ ），并不断改 工作形式，丰富工 防内容。在工 防 家工作 的指
下，山 夏集 整了塔吊生 工位布局，消除了以往因吊 脱落致重大 亡事故的 患；豪 工程有限公司在 配置了移 工作台，减 工作 度，同 在 附近配置了健身器材，方便 工 行工 ；威 日 合食品公司 整了操作 工作台的高度，改良了加工 的 料口，有效降低 站立作 腰背的 及手臂 的事故 ；威海海都食品集 叉 前 加装 条封 ，在 区事故易 区域加装防 ，涂刷反光漆以降低事故 ??
开展工 防工作以来，全区工 事故 生率下降 10%，重大工亡事故下降 35%，由社会保 行政部 和工 保 机构主 的工 防工作模式取得超出 期的效果。
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