关于婚姻法修改的若干建议

关于婚姻法修改的若干建议

滕传枢 内容提要：婚姻法是关系千家万户的一部基本民事法律。我国解放后 颁布的两部婚姻法，对规范新社会的婚姻家庭关系起了巨大的历史作用。但随着社会主义市场经济体制的建立，已难以适应社会发展的需要。建议 在修改时增设“生育”、“亲属”二章，使用“监护”概念，并对具体立法 技术提出若干建议。 关键词：婚姻法修改 生育 亲属 监护 立法建议

我国现行婚姻法是在1950年婚姻法的基础上修改制定的。1950年婚姻法是我国新民主主义革命胜利后制定的第一部婚姻法，其基本精神是废旧立新，即废除封建主义的婚姻家庭制度，建立社会主义的婚姻家庭制度。在建国后的一段历史时期中，1950年婚姻法完成了在婚姻家庭领域废旧立新的伟大历史使命。

随着建国以来社会生活各个方面的发展变化，为了适应婚姻家庭领域出现的新情况，调整好新的历史时期的婚姻家庭关系，国家对1950年婚姻法进行了修订，于1980年9月颁布，人们称之为新婚姻法。新婚姻法进一步完善了婚姻法的基本原则，提高了法定结婚年龄，增加了计划生育的规定，修改了禁止血亲结婚的规定，明确了一方要求离婚的处理原则，发展了社会主义家庭关系。新婚姻法颁布至今已有15年，在这段历史时期，新婚姻法在巩固和发展社会主义婚姻家庭制度、继续同婚姻家庭领域里的封建思想和资产阶级思想斗争、保障公民的合法权益等方面起到了巨大的历史作用，有力地促进了社会主义现代化建设。新婚姻法颁布以来的这15年，是我国改革开放的15年，是计划经济的旧体制向社会主义市场经济新体制转变的15年，也是我国社会生活各个方面发生巨大变化的15年。

随着新旧体制的交替和民主法制建设的发展，各种社会关系也有了新的变化和发展。为了调整好新的历史时期人们的婚姻家庭关系，从立法的超前性考虑，有必要对现行婚姻法再作修订。为此笔者提出如下若干修改现行婚姻法的建议，以供参考。

一．关于总的风格和标题

非常简炼是我国婚姻法的一大特色。5章37条不到3000字，即把涉及千家万户的、具体情况纷繁复杂的婚姻家庭关系规范得清清楚楚。这比起国外的和我国现行的其他一些冗长的法律法规，实在是极大的优点。希望保持这种优秀的风格。但是，在这一前提下有些条款过于概括，又不免有难以操作的弊病。比如第12条关于计划生育，第18条关于遗产继承，仅是很短的一句话或两句话，连基本原则都没有说或没说清楚，故建议适当完善内容 (具体意见后述)。 关于本法的标题，建议改为“中华人民共和国婚姻家庭法”。理由在于婚姻、家庭是两个不同的概念，其内涵和外延均不一样。本法的内容包含了这两个方面而标题却只有一个方面，即标题不能总括内容。这一文字上的失误，不免造成人们认识上的失误:提到学习贯彻婚姻法，不少人总误认为那是解决结婚离婚的事，是青年人的事,与己无关或暂时无关。而家庭则与所有人及人生的任何时期都息息相关。增加家庭二字，无疑将增加全体公民对这部法律重要性和广泛性的认识和重视。

二．建议增设 “生育”一章

生育是婚姻家庭领域中的大事，是涉及子孙后代素质及国家民族前途的大事。然而，在五千年的历史长河中和在解放后相当一段历史时期，生育却又是被国家所严重忽视的一个问题。整个人口繁衍基本处于一种自生自灭、放任自流甚至是错误鼓励引导的状态;

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人们的生育观念普遍处于一种盲目的、愚昧的、唯心的，甚至是麻木的、反科学的状态，以致造成我国今天12亿人口5000万残疾人的震惊世界的庞大数据，造成人口发展与社会经济发展失调的局面，造成当今社会的一大危机。当然形成这种状态与局面有其历史的、文化的、经济的、政治的甚至宗教信仰的各种错综复杂的因素。人类在奋力改造自然、改造世界而且取得巨大成就的历史进程中却不会或不愿改造人类自身，这不能不说是人类社会的一大悲剧。 早在上一世纪，资产阶级学者就已提出控制人口增长的理论；本世纪中叶，这一问题开始引起世界各国的注意。而我国，直到八十年代，方列入国家的议事日程和引起人们的普遍关注。控制人口、计划生育被定为基本国策，优生优育也被提了出来。然而这一改造人类自身的重大系统工程，今天仍仅处于起步阶段，立法尚处于空白。我国的生育法或计划生育法迟迟出不了台。1980年婚姻法在第12条写了:“夫妻双方都有实行计划生育的义务”。仅此一句、15个字，已是立法上的重大突破了。从当今社会发展对生育规范的需求来看，从婚姻家庭法结构的完整性来看，这15个字远远不够。为此建议增写“生育”一章。这一章内容与今后出台的生育法的关系就像现行婚姻法关于收养与继承的条款与收养法、继承法的关系一样。其内容应当包括:

------“实行计划生育，提高人口素质。各级人民政府应当设立人口管理机构，制定本地区人口发展规划，使人口发展同经济社会发展相适应”。

增设此条之目的是确立计划生育的基本国策，明确行政管理的职能和责任。

------“夫妻双方均有实行计划生育的权利与义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护”。

此条前一句（款）现行婚姻法已有，但只写是“义务”，应修改为“权利与义务”；同时增设第二句（款），目的在于保护公民行使这一权利。因具体实施中将涉及节育工作的组织和保障、节育

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