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责任督学督导，既要挂牌又要履职
作者：夏婧 李皓璐
来源：《教育家》2019年第31期
为贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中关于“实行幼儿园责任督学挂牌督导制度”的要求，教育部根据《教育督导条例》和《幼儿园工作规程》，于2019年6月10日制定并印发了《幼儿园责任督学挂牌督导办法》（以下简称《办法》）。该《办法》的颁布既是教育领域督学制度的完善，也是學前教育建设的一个制度创新，为学前教育健康发展提供了制度保障。
在实际教育教学的发展中，《办法》落实的过程中可能遇到的难点有哪些？在政策实施中工作重点放在哪里？如何促进责任督学督导制度扎实落实并规范、促进学前教育健康有质量的发展？本文就以上问题进行了剖析。 直面落实难点
各地对政策的认识。随着社会公众对学前教育重要性的认识逐渐加深，学前教育的发展也越来越受到关注。为了规范学前教育有序发展，各地相继出台了很多政策予以保障。如在红黄蓝虐童事件爆出后，北京、四川等地已经率先设置了幼儿园督导评估条例并开始实行。《办法》中提出“责任督学挂牌督导”让幼儿园督导工作更加规范化与专业化，并规定教育督导部门根据行政区域内幼儿园布局和规模等情况，原则上按1人负责5所左右幼儿园的标准配备责任督学。这一举措并未充分考虑到地区差异性，对于已经将幼儿园纳入教育行政部门严格管理之下、原本工作透明度就很高的地区，再设置责任督学可能导致新政策与已有政策并存，增加工作负担与执行难度，致使实践者在实践过程中陷入两难的境地，影响政策执行者对于新政的认识。
督导机构的独立化设置。《办法》中指出，幼儿园责任督学挂牌督导是指县（市、区）人民政府教育督导部门（以下简称教育督导部门）为行政区域内每一所经审批注册的幼儿园（含民办）配备责任督学，实施经常性督导。就目前情况来看，有些地区的督导部门名义上是人民政府督导室，但实际上是由教育局代为管理，挂虚名不履职的现象并不罕见。教育督导部门作为监督机构，理应是由政府部门统一管理，独立于教育行政部门之外。一旦督导部门依附于教育局发展，其行政权威性会降低，而且会因为承担除了本职工作之外的事情影响督导的办事效率，挫伤责任督学的工作积极性。
责任督学队伍的构成与培养。《办法》中规定，教育督导部门按照《督学管理暂行办法》规定的条件和程序，聘任熟悉学前教育法律法规和方针政策、具有相应专业知识和业务能力的人员为责任督学。这一规定指出了幼儿园责任督学的基本要求，有利于各地区开展对于督学的筛选工作，但它并未对督学的具体标准做出明确规定。据了解，目前各地中小学（含幼儿园）
责任督学督导，既要挂牌又要履职
