4份社会研究报告
一、我市社会救助体系建设的发展现状
近年来，在市委、市政府的高度重视和有关部门的共同努力下，我市社会救助体系建设取得了快速发展，基本形成了以城乡最低生活保障为基础，以专项救助为配套，以慈善救助和社会救助为补充的全面、多层次、协调发展的新型社会救助体系，有效保障了贫困人口的基本生活，促进了经济发展和社会稳定。主要表现在：
(一)城市低保标准运行情况。在建立低保公示制度、入户走访调查、设立举报电话和举报箱制度的基础上，XX市制定了低保民主评议、听证、问责制度，出台了《市城镇低保对象现场评议核查审批办法》、《市行业评估标准》，规范了低保审批程序。同时，加大对低保的投入。筹集资金12万元，为14个乡镇(街道)和12个城市社区购置了低保专用计算机，全面配备了低保专项任务，实现了省、市、乡镇(街道)和社区四级联网。XX年以来，城市低保补助标准由月人均86元提高到180元，共保障2.16万人，发放低保1.236亿元。全市现有城镇最低生活保障6858户，15085人，实现了目标管理。
(二)农村最低生活保障制度日趋完善。加强农村低保信息化建设，完成全市农村低保网络数据库的录入，实现全省联网。在各乡镇、街道和村委会设立了农村最低生活保障服
务指南、农村最低生活保障流程和农村最低生活保障永久公示牌，提高了农村最低生活保障工作的透明度和规范化管理水平。《市农村居民最低生活保障金按季发放工作方案》制定下发，农村低保补助标准从XX年的年人均240元调整提高到880元，农村低保全部社会化。全市4443户，农村居民8264人，占全市农村人口总数的5.6%。XX年以来，累计发放农村低保和生活补助2709万元。
(三)救灾工作扎实有效。完善救灾减灾分级责任制，修订完善救灾应急预案，建立灾害信息人员队伍，形成便利城镇居民捐赠的社会捐赠接收网络。结合抗击汶川地震，加大减灾防灾宣传力度，提高救灾综合协调和应急能力。XX年以来共拨付救灾资金824万元，发放10301026万册，帮助169名灾民建起472间房屋，制作被子1.1万床，帐篷70顶。按照省政府的要求，改造农村茅屋的任务圆满完成。 (4)特殊援助使人民受益。XX年以来，全市共救助重疾患者308人，救助基金149万元；农村大病救助864人，救助基金181万元；救助流浪乞讨人员1063人，救助基金33万元；救助精神病人165人，救助基金145万元。开展“梦想大学”活动，今年资助260名贫困大学生41万元。《灾民救助卡》出台，8854名农村低保、五保供养和优抚对象共缴纳农村合作医疗保险69万元。
(五)落实五保供养措施。XX年以来，投资700万元，全市
已建成13个社会福利服务中心
虽然我市社会救助体系建设取得了很大进展，在保障城乡贫困人口基本生活、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐方面发挥了重要作用，但通过调查，我们也可以看到困扰我市社会救助体系建设和发展的突出问题。综上所述，主要表现在以下五个方面：
一是宣传力度不够，思想认识上有偏差。由于缺乏对社会救助和慈善事业的广泛宣传，人们的意识薄弱，全社会参与这项事业的积极性不高。有的部门、单位、有的人单方面认为帮助贫困群体是政府的事，是民政、工会、残联等少数部门的事，缺乏积极参与意识；由于民政部门援助范围扩大，工作量增加，人员不足，有些同志怕困难；有些困难对象有着严重的“等待、依靠、想要”的想法，不愿意靠自己的努力走出困境。有的甚至认为不拿白钱，有困难就去找政府，达不到目的就投诉。
第二，社会救助水平低，难以满足实际需求。部分低保边缘人群因重大疾病或突发灾害导致基本家庭生活困难，生活质量实际低于低保底线，因此严重依赖临时救助，而目前的临时救助难以解决实质性问题。重疾救助的门槛还是比较高的，医疗费用报销期限比较长，难以解决部分特殊疾病患者的迫切需求。边缘家庭的低收入与其子女高昂的学费形成了鲜明的对比，使其家庭生活困难。我市城市最
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