姜明安行政法讲义(完整资料).doc

（二） 明显重大违法 （1）主体资格方面 （2）权限方面 （3）内容方面 （4）程序和形式方面

第四节 具体行政行为的效力

一、 具体行政行为的效力内容

（1）公定力：具体行政行为一经成立，不论是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织、个人表示尊重的法律效力。 （2）确定力：已生效的具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。

（3）拘束力：已生效的具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。

（4）执行力：已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 二、 具体行政行为的生效和失效 （一）生效时间

（1）告知之时：收到通知之时

（2）附款规定之时：附款中所定法律事实发生之时 （二）执行力追溯 限于情形：

（1）具体行政行为作出前，权利义务关系已经存在且已得到全部或部分实现，所作具体行政行为只是对这种权利义务的确认 （2）为执行法院判决或复议决定而重新作出的具体行政行为 （3）授益具体行政行为无害于第三人时 （4）情况紧急时，先予执行场合 （三）效力的中止

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（1）非法中止：具体行政行为被行政主体非法撤销、废止或宣告无效，通过行政救济程序又得到恢复

（2）合法中止：①用对相对人更有利的附期限具体行政行为取代原具体行政行为的某一时段 ②合法的暂扣、吊扣 （四）失效时间 （1）内容已实现 （2）期限届满 （3）无效 （4）撤销 （5）废止

（6）其他 ①标的物灭失 ②相对人死亡 ③权利主体放弃权利 ④相对人违法

·第十四章 行政处理（一）—— 依申请行政行为

第一节 行政处理与依申请行政行为概述

一、 行政处理概述

（一）概念：行政主体为实现行政管理目的，依相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为。

（二）特点：主体——行政主体 对象——特定

内容——影响特定行政相对人权利义务 形式——广泛性、多样性 程序——严格 后果——可救济性 二、 依申请行政行为概述

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（一）概念：行政主体为实现行政管理目的，依相对人申请依法处理涉及特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为。 （二）特点：前提——行政相对人申请 性质——授益性

目的——抑制公益上的危险 限制——依法作出 条件——要式行政行为

（三）种类：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决

（四）程序：申请——审查——审核——批准（拒绝）——（救济）

第二节 行政许可

一、 行政许可的概念

（一）概念：在法律规范一般禁止的情况下，行政主体据行政相对人申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法作出准予或不准予其从事特定活动的行政行为。

（二）特点：（1）是行政行为（2）依申请（3）有限设禁和解禁（4）授益性（5）要式 二、 行政许可的种类 （一）学理分类

（1） 一般许可、特别许可 （2） 排他性许可、非排他性许可 （3） 独立证书许可、附文件许可 （4） 权利性许可、附义务许可 （二）实定法分类 （1） 一般许可 （2） 特许 （3） 认可

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（4） 核准 （5） 登记

三、 行政许可的作用

积极：（1）宏观管理（2）保护权益（3）分配资源（4）稳定市场（5）创造环境

消极：（1）行政官员——贪污受贿（2）被许可人——失去进取精神

四、 《行政许可法》所确立的基本制度和原则 （1） 依法设定、实施行政许可，建立“有限政府” （2） 信息公开、公平合理、一视同仁 （3） 便民第一、办事高效、优质服务 （4） 保障相对人的陈述权、申辩权、救济权 （5） 确立行政许可相对人的信赖保护原则 （6） 规范约束权力，保障法制统一 （7） 建立监督检查制度，实行民主制约

第三节 行政给付

一、 行政给付的概念

（一）概念：行政主体在公民年老、疾病、丧失劳动力情况下，以及公民下岗失业、低收入、遭受天灾人祸等特殊情况下，依申请人申请，依照法律规定，赋予其一定物质权益的具体行政行为。 （二）特点：（1）授益性（2）依申请（3）对象是特定行政相对人（4）依法作出 二、 行政给付的种类 （1） 抚恤金

（2） 特定人员离退休金 （3） 社会救济、福利金

（4） 自然灾害救济金及救济物资 三、 行政给付的作用

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四、 行政给付的原则 （1） 公平、公正、平等 （2） 信赖保护、持续给付

（3） 行政给付与助成性行政指导相结合 （4） 程序规范透明

第四节 行政奖励

一、 行政奖励的概念

（一）概念：行政主体为表彰先进、激励后进，充分调动人们积极性，依法对为国家、人民和社会作出突出贡献或模范遵纪守法的行政相对人给予物质或精神奖励的具体行政行为。

（二）特点：（1）主体：行政主体（2）对象：为国家、人民和社会作出突出贡献或模范遵纪守法的行政相对人（3）不具强制执行力（4）依法

二、 行政奖励的种类与形式 （1）物质方面 （2）精神方面 （3）职务方面 三、 行政奖励的作用 四、 行政奖励的原则 （1）依法奖励、实事求是 （2）奖励与受奖行为相当 （3）物质奖励与精神奖励相结合 （4）公正合理、民主平等 （5）及时、时效、稳定

第五节 行政确认

一、 行政确认的概念

（一）概念：行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实进行甄别，给予确认并宣告的具体行政行为。

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