本任务书一式肆份，双方各执两份，自签署之日起生效。
住房和城乡建设部 ________人民政府 （代表签字） （代表签字）
______年___月 ___日
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第二部分 领导讲话
（一）仇保兴副部长谈智慧城市的创新原则与基本步骤
住房和城乡建设部 仇保兴副部长
（2012年11月21日）
当前，国内外的经济形势要求尽可能扩大投资和启动内需，但经历了前几轮大规模投资刺激之后，传统的“铁、公、机”项目的边际效益正在迅速下降，急需开拓新的投资和消费领域。应运而生的智慧城市，实际上基于两方面的发展趋势，一是:集成电路芯片的信息处理能力和储存能力，每年都在快速地成倍增长，而且价格也呈成倍下降。这意味着“摩尔定律”现在仍然在起作用。二是：我国现阶段是工业化和后工业化并列发展、工业化和信息化相互融合的时代，应该用信息技术来装备城市的时代。这两大趋势正推动着智慧城市的创新和发展。在这两大趋势之下，智慧城市在内容创新方面，还必须贯彻四项“智慧”原则。
第一，“多用信息少用人力”。例如，我们用电脑上网、用视频会议、用城市的智能交通系统，都能方便地找到心仪的商品和要交谈的对象，很快找到想去的地点的最佳路线和交通工具……这样能源就节约了。现代许多会议、商务活动与学习都可以通过网上的音像传输来免除许多交通能耗，这样把能源就节约下来了。可再生能源的推广也极需智能化支持。当前，我国可再生能源应用的关键瓶颈是并不上电网，相当部分风机、太阳能光伏发电能力放空，这是由于现有的电网系统不够智能化，容纳不了起伏多变的新能源。由此可见，智慧城市的内容创新应实现多用信息少用能源。
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第二，“多用信息少用管制”。比如说当前城市市容秩序、流动摊贩、环境卫生等方面都靠强制性地政府管制才能奏效，实际上经常用政府强力的执法手段与老百姓小错小误相冲撞，其结果反而造成党群关系的恶化和社会道德风气的退化。如果我们能多用信息引导，有许多政府的强制措施的应用就可以大大减少。比方说商业楼宇的节约用水，用水是要强制性节约的（或称定额管理），某幢办公楼用水超过定额就要收高额的水费。如果每一幢大楼每平方米或人均用水量多少能自动实时显示在该大楼的一个屏幕上，而且显示该楼宇在本地所有楼宇中人均耗水排名是多少，这样就能警示和提醒大家注意节水，比起用传统的强制措施，用信息披露的办法效果最好，而且成本最低。国外的实践证明，这种利用信息披露的办法可激发大家开展节水、节能等方面的“友谊竞争”，是替代政府强制性管制检查的良方。
第三，“多用信息少受灾害”。比方今年北京7.21水灾，实际上老百姓受灾很大部分损失是因为信息不足。日本近几年推广的防地震新发明给人以很高效率的印象，即在所有的陆上地震断裂带都装置传感器，并将这些传感器连接到网络上。利用电波跑得比地震波要跑得快得多的原理，即传感器一感受到震动，系统在一秒钟之内就可通过网络和电视告知公众，什么地方发生地震了，两秒钟之内就将地震的强度、等级清楚显示出来。这样在几十、几百公里以外的地方，市民就可利用这个时间差跑到屋外，就可能把地震带来的损失降到最低。由此可见，有许多灾害都可以用信息披露的方法使民众有时间、有办法躲避灾害，减少损失。特别在我国，因为我国大多数城市都是高人口密度的“紧凑式城市”，每平方公里建成区容纳一万人口以上。紧凑的城市空间往往是灾难放大器，如何实现我国城市防
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灾减灾将是我国城市管理者面临的巨大挑战，也是智慧城市创新的主题之一。
第四，“多用信息多利群众”。在这方面，智慧城市是“被动”进行创新的。比方说现代智能手机实际上就是一个个人信息处理平台，可以网上支付，更可以在所有的商店支付，或用手机来替代车船票、医疗卡、信用卡、单位出入证件等都早已实现。实际上，利用手机的视频技术还可以解决家里的保安问题，也能通过无线网络与智能家具电器联接起来进行遥控，如在办公室遥控家里烧饭做菜，在外地出差也能启动和监视住宅的防盗防灾等。实质上，智能城市的创新首先是为了群众生活更美好，就应该也必须在“衣、食、住、行、医、游、购”等各个方面利用信息技术，为便利百姓生活提供优良的服务。在过去几年，有些地方推行的智慧城市，搞偏了方向。方向错在哪里？有两种错误倾向，一是信息垄断式“智慧系统”。就像我国某市的智能交通系统，听说投了60多亿进行建设，结果把实时交通信息全部汇总到城市交通指挥中心去了，仅几个领导人能了解全市的交通拥堵情况，而最需要此信息的普通驾车人并不能利用实时交通信息来有效规划和调整出行路线来避开堵车和减少城市拥堵。智慧城市的创新点之一就是应该让老百姓和政府同时了解到必要的信息，老百姓可以自主、免费利用这些信息，这样城市的活力就增强了，就能变成一个高度灵敏的自组织体系。人们可以方便利用实时信息自动地来规避各种交通的拥堵、不同种类的人流拥挤和各种各样的灾难，这样一来，许多人为的灾害事故可大为减少。即使发生突发事件，政府应对也能从容得多。而把信息集中到政府这是传统智慧系统设计易犯的第一类错误。二是商品推介式“智慧系统”。这指的是某些信息系统设计变成某品牌设备的推广应用了，就像IBM提
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出来“智慧地球”概念，实际上内容较为空洞，商业广告味较重。每个信息设备大企业都曾提出过自己的智慧城市方案，但是这些方案，并不是遵循上述服务于百姓“四原则”的，而完全是为了能将自己的产品销售出去，结果形成了许多信息孤岛。每个行业和单位都在应用和建立自己部门专属的信息系统，许多都属重复建设。每个城市基于互联网，或者基于三网合一的新网络形成一个信息公共平台，或者是基于无线网络形成公共信息平台，来实现部门间信息无偿共享只是举手之劳，但我国好多单位不愿意这样做，因为真正这样做了以后，设备和系统制造商卖出设备的台数就减少了。当务之急是防止智慧城市走上歧路，其实应该把智慧城市的奠基系统——信息公共平台作为现代城市一种必要的公共设施，就像城市的道路网、供排水系统、园林绿化等公共设施那样去统一规划分期建设。这样一来，政府、老百姓、企业都能够从公共信息平台获得最大的好处。这种新的公共设施会产生知识和利益的外溢，而且外溢的利益从数量和质量方面就要比传统的基础设施要多得多，这是智慧城市设计的基础性问题。
从某种意义上说，我国现代城市发展过程中涌现出的许多问题，有些是我们认识上的不足、管理上的不足造成的，有的则是城市固有的缺陷，比如说北方城市缺水、有的城市坐落在地震断裂带上、有的城市传统资源枯竭等等。可把这些问题进行分类，并根据难易程度试用智慧城市的办法去尝试，就能够逐步解决或缓解。把现代城市问题编类，每一类都用相对应的信息化方法去应对，这是智慧城市应用的一个方面。
除此之外，要建立分级的智慧城市评价考核办法。首先，所有智慧城市都应该建有公共信息平台，这个公共平台还必须能解决一些共性的城市问题，又能应对特殊的突出问题。那么，能解决共性的问题的智慧城市，
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国家智慧城市试点工作会议材料V6（定稿） - 图文
