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公务员制度重点复习内容
·1、公务员的含义：
公务员是指依法履行公职，实行编制管理，国家财政负担其工资福利的工作人员。 ·2、公务员制度的含义：
公务员制度是指近现代国家为了对公务员进行科学管理而建立并运行的一套法规体系。 ·3、世界各国公务员范围比较：
大范围：受雇于国家，从事公共事务的人员。法国、日本、科特迪瓦、摩洛哥、突尼斯、几内亚、尼日利亚、乍得、黎巴嫩
中范围：国家行政机关中的所有工作人员。美国、菲律宾、泰国、韩国
小范围：国家行政机关中非选举产生和非政治任命的公职人员。英国、印度、巴基斯坦、缅甸、斯里兰卡、马来西亚、加纳、阿尔及利亚、肯尼亚、南非、澳大利亚、新西兰 ·4《国家公务员暂行条例》与《公务员法》关于公务员范围的规定及其比较： 《国家公务员暂行条例》：国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 。
《公务员法》：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 ·5、公务员制度的功能：
公务员制度的功能是公务员制度运行产生的作用和结果。 （一）选拔配置功能 （二）更新功能 （三）监控功能 （四）保障功能 （五）开发功能 （六）激励功能
·6西方国家公务员制度产生的历史条件：
一、工业革命的爆发和工业经济的发展为西方国家公务员制度的产生奠定了经济基础。 （一）经济总量迅速发展。
（二）社会结构发生巨大变化，社会矛盾爆发。 （三）政府职能、政府规模日益扩大
二、政治理论、行政理论的发展为西方国家公务员制度的产生奠定了思想基础。 （一）政治理论：社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论。 （二）行政理论：威尔逊、古德诺。
三、中国科举制为西方国家公务员制度的产生提供了借鉴。 科举制是关于官员管理的一套体系。
四、政治改革的现实需要是西方国家公务员制度产生的直接因素。 资产阶级革命；政党政治；封建恩赐官职；卖官鬻爵；政党分肥 ·7、西方国家公务员制度的指导原则： 一、法治化原则
（一）对公务员的管理要依法进行。
（二）公务员的职务行为要依法进行，对法律负责。 （三）有关公务员的规定及其修订，要依法进行。 二、政治中立原则
常任公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动，不与政务官共进退。 三、政事分开原则
政务官和事务官在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面实行区别管理。 四、职务常任原则
公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职和辞退，可以长期任职。
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五、功绩制原则
六、强调公务员的职业道德
补充：二战以来公务员制度的改革：（两大阶段：70年代与政治改革相一致；具体公务员制度的改革）
·8、中国古代选官的理论：
一、“尊贤”、“用贤”的德行观
“贤”在儒家学说中，被视为人的崇高德行的标志。 二、唯才是用的人才观
“才”即才能，能力。不看出身，看能力。不看过去，看现在和将来。大胆启用新人：王安石 三、知人善任的用人观
用人要先知人，知人才能使各类人才各展其才 。 ·9、中国古代两大官员制度：
世卿世禄制和封建官僚制（主要）
世卿世禄制也称世官制，是夏、商、西周时期居于主导地位的官员制度。 西周进入鼎盛时期，与分封制、宗法制（嫡长子继承制）相结合。
封建官僚制是战国以后中国古代封建社会的官员制度，科举制是其典型。 两大官员制度的分期：春秋战国时期（生产力的发展和各国斗争的需要） ·10、中国古代两大官员制度的区别：
1.君臣关系不同：世卿世禄制是君主与贵族的关系；封建官僚制是主仆关系，交易关系。 2.官员获取报酬的方式不同：世卿世禄制：土地。封建官僚制：实物和货币。
3.官职任用条件和方式不同：世卿世禄制：出身（主要）。封建官僚制：才学（主要）。 ·11、中国古代官员考课奖惩制度中的“四善“：德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。 ·12、当代中国公务员制度建立的历史背景：
（一）以市场为取向的经济体制改革是实行公务员制度的根本原因 中国为什么选择了市场经济？
1.国内计划经济的弊端 、2.苏联、东欧计划经济的效果与中国的认识 、3.20世纪50年代以来资本主义国家、特别是周边国家的迅速发展 、4.领导人的经历及其对社会主义与市场经济关系的思考、5.中国渐进式改革的经验
（二）改革开放为中国建立公务员制度提供了有利的环境和条件 20世纪70年代末以来中国选派出国人员和留学生的增多 政治学、行政管理学、领导科学、人事科学等学科的发展 （三）干部人事制度改革的要求是实行公务员制度的直接原因 传统干部制度的两大问题与四大弊端
两大问题：1.年轻优秀的人才难以脱颖而出：干部老化严重，文化水平低
2.用人问题上的不正之风难以避免：人事制度和人事立法极不完善
四大弊端：1.“国家干部”概念过于笼统，缺乏科学分类。1983年，干部2000多万，专业技术人员900多万，行政干部380多万。
2.管理权限过分集中，管人和管事相脱节。管理权限过分集中于上级党委，使得政
府和用人单位缺乏用人自主权。
3.管理方式陈旧单一，阻碍了人才的成长和合理使用。进口：社会招收，高校毕业生
和军转干部统包。出口：路子窄，离休、退休、辞职辞退制度不完善。培训、调配、考核、奖惩、任免、升降、工资、福利等制度不完善。
4.管理制度不健全，用人缺乏法制。没有干部管理的总法规，单项法规也不健全。
·13、我国公务员制度的基本原则： （一）坚持四项基本原则
（二）党管干部原则：党制定与公务员制度有关的路线、方针、政策；党的相应组织负责对公务员的部分管理事务；党通过党组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。
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（三）在公务员的任用上，实行任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩原则。
（四）公开原则：公务员管理的特定活动必须在一定范围内公开进行的原则。录用公开和晋升公开。
（五）平等原则：公务员管理应当同等情况同等对待，不同情况不同对待，管理部门不得有歧视或恣意行为。
（六）竞争择优原则：录用、考核、出口等方面。
（七）监督约束与激励保障并重原则。监督约束机制：义务、惩戒、考核、回避、申诉。激励保障机制：考核、晋升、奖励、工资福利保险、退休、申诉控告。 （八）分类管理原则：
1.对领导成员、非领导成员，领导职务、非领导职务分开。 2.综合管理类、行政执法类、专业技术类以及其他职位类别。 3.法官、检察官的特殊管理。
4.军官、群团组织机关工作人员、事业单位和国有企业中的管理人员与专业技术人员属于国家干部范围，但不纳入公务员队伍。 （九）依法管理原则
·14、公务员的条件是法律关于哪些公民可以成为公务员的基本要求。
·15、公务员的义务是指法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和限制。 ·16、公务员的权利是指法律对公务员在履行职责过程中可以作出一定行为、要求他人作出一定行为或制止一定行为的许可和保障。
·17、职位分类、品位分类的含义与优缺点：
职位分类：职位分类模式是以“事”（工作）为中心的公务员分类制度，它将公务员的工作岗位按照工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格等要素，划分为若干类别和级别。 1.优点： （1）强调工作的专业化，有利于专才的培养。
（2）有客观统一的职位标准，职位职责清楚，便于考核与管理。
（3）公务员的待遇与职级、职等直接挂钩，有利于调动公务员的工作积极性。 （4）职位级别与人员级别合一，不会产生有级无职现象。
2.缺点： （1）职系区分过细，管理烦琐。
（2）公务员升迁渠道狭窄，调转不灵活。
品位分类：是以“人”为中心的公务员分类制度，在这种分类制度下，所有公务员形成一个等级体系，每一位公务员在这一体系中都有代表其地位的品级。 1.优点： （1）便于选拔通才，公务员交流范围较为广泛。
（2）由于品级的存在，公务员有安全感。
（3）有利于吸引教育程度较高的人才进入公务员队伍。
2.缺点：（1）不重视专门人才的作用，难以适应专业化分工的需要
（2）过分重视工作人员的学历、资历、身份等静态因素和条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的公务员脱颖而出。
（3）强调人在事前，因人设职，容易造成机构臃肿，职责不清，人浮于事。 二战之后，两种公务员分类制度有相互借鉴和融合的趋势
·18、职位类别、职务类型、职务层次、职务序列的含义： 职位类别：根据公务员职位的专业性质而进行的横向分类。
职务类型：根据公务员职务的难易程度、责任轻重、所需资格等特点而进行的分类。 职务层次：公务员职务层级的区分，不直接对应职务名称。
职务序列：一系列公务员的职务所构成的纵向体系，是具体职务的排序。
·19、职位设置的原则：1）严格、高效、精干原则。（2）突出重点，兼顾一般原则。 （3）与机构规格相符合原则。 （4）结构比例适当原则。
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公务员制度重点复习内容
