律之行者 子鳌著
海南旅游政策信息解读
一、主要政策文件：
——《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》 ——《海南省国民经济与社会发展十三五规划纲要》 ——《海南省旅游发展总体规划》(2017—2030) ——《海南省全域旅游建设发展规划》
——《海南省全域旅游建设发展规划三年行动方案》
——《关于加快发展服务业若干政策--琼府〔2014〕5号》（各项税收优惠政策）
二、主要政策条款
（一）旅游业基本概况
旅游业是海南的主导与支柱产业，所有的产业发展均离不开与旅游业的关联。海南热带海岛特色的自然资源，在国内具有唯一性吸引。海南省拥有优良的滨海景观、沙滩质量、海水质量和空气质量，是中国唯一媲美国际的四季无冬旅游海岛，但其自然条件在全球看来并不罕见，与马尔代夫、夏威夷、巴厘岛等国际知名热带海岛相仿。
据估计，2020年，旅游总人数超过8000万人次，年均增长7.4%；接待入境游客超过120万人次，年均增长12.5%；旅游总收入超过1000亿元，年均增长10.4%。到2025年，旅游总人数超过1.1亿人次，年均增长6.6%；入境旅游人数超过200万人次，年均增长10.8%；旅游总收入超过2000亿元，年均增长12.7%。到2030年，旅游总人数超过1.5亿人次，年均增长6.4%；入境旅游人数超过300万人次，年均增长8.4%；旅游总收入超过3000亿元，年均增长9.6%。
海南自由贸易试验区试点内容为主体， 围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。海南自由贸易港不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，
（二）旅游业发展目标、战略与布局
旅游业发展的目标是，推进全省旅游业转型升级、提质扩容，强化旅游业与
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一二三产业深度融合，带动当地经济发展，持续优化产业结构。加快旅游业与美丽乡村、特色产业小镇的融合。
旅游+”战略 旅游业与热带高效农业、海洋渔业、互联网产业、文化体育业、医疗健康业、金融业等产业融合，延长产业链条，形成较为完备的旅游产业体系。
旅游空间 布局坚持“陆海统筹、生态优先、空间优化、重点引领”布局理念，构筑“两圈、四组团”旅游空间布局。
（一）海澄文一体化综合经济圈，包括海口、文昌、澄迈3市县，海口发展国际性商务旅游和城市休闲旅游，辐射带动文昌、澄迈在旅游装备制造、低碳休闲旅游基地、热带高效休闲农业和休闲度假旅游、航天科技旅游等方面实现突破发展。大三亚旅游经济圈，三亚市为中心，规划统筹区域旅游土地、岸线、景区资源，带动乐东、陵水、保亭旅游发展，突出滨海度假、黎苗风情度假、雨林风情度假等特色，共同打造海南度假旅游和旅游新业态发展的龙头片区。包括三亚、乐东、陵水、保亭4市县。
（二）东部康养旅游组团，包括琼海、万宁2市。重点发展商务会议旅游、国际医疗旅游、滨海体育旅游、美丽乡村旅游和低空旅游。打造国际休闲外交旅游目的地。西部山海旅游组团，包括儋州、东方、临高、昌江4市县。建设以海花岛旅游度假区、东坡文化旅游区、昌江棋子湾度假养生区。中部雨林旅游组团，包括五指山、定安、屯昌、琼中、白沙5市县。重点发展热带农业旅游、森林生态旅游、民族风情旅游和民族工艺品制造。三沙海洋旅游组团，包括三沙市西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。开发特色岛礁精品度假旅游，开通三沙邮轮旅游新航线，培育多元化、主题化海洋旅游项目，建设西沙群岛海洋综合旅游区。
（三）旅游产品
1、海洋旅游
滨海旅游。推进海棠湾、亚龙湾、清水湾等热带滨海休闲度假海湾建设，加快三亚亚特兰蒂斯、儋州海花岛、国际旅游岛先行试验区海洋欢乐世界等一批滨海旅游综合体开发。开发无居民海岛旅游和西沙群岛海岛旅游。丰富休闲渔业和沙滩、近海水上运动项目及创意活动类型。
三沙旅游。以西沙邮轮旅游，发展岛礁观光旅游，逐步构建海洋生态观光、
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海洋休闲运动、海岛养生度假、海岛蜜月风情等四大特色品牌。
邮轮旅游。 发展环海南岛邮轮旅游。鼓励支持国内大型企业投资建设邮轮港和购买、租用邮轮。支持国内外企业在海南注册邮轮公司，或与海南本地企业组建国际邮轮公司，参与邮轮旅游运营。积极发展无目的地海上游。
开发帆船、游艇及海钓旅游。 高水平建设秀英港、金沙湾、半山半岛、凤凰岛、红塘湾等14个帆船、游艇码头和俱乐部，设计主题化环岛游艇休闲旅游线路。建设一批休闲海钓示范基地，推出主题海钓旅游线路。
2、康养旅游——以医疗健康旅游为重点，温泉旅游、养老养生旅游并行推进。 建设医疗健康旅游项目。重点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等产业。推动海口、三亚中医医疗旅游示范基地建设，大力发展中医养生康复疗养旅游。支持建设集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目。推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区、万宁东山康城、万宁国际长寿论坛永久会址等项目建设。
温泉旅游产品项目。开发中医康疗、养生运动、美容美体等配套产品，提升打造海口观澜湖、三亚南田、儋州蓝洋、琼海官塘、万宁兴隆、保亭七仙岭等6大精品温泉旅游产业聚集区。支持开发文昌官新、万宁尖岭、东方马龙、澄迈九乐宫、定安久温塘、屯昌青奥、陵水高峰、琼中上安、昌江霸王岭、白沙木棉等10个温泉旅游度假区。
发展养生旅游产品。在海口、三亚、儋州、琼海、万宁、乐东等地建设一批生态养生服务基地，促进养老旅游向高端化、品质化转型。
3、文体旅游
开发文体旅游产品。依托海南民族民俗文化特色，提升保亭槟榔谷、琼中什寒村等一批民族风情旅游村寨的文化品质，重点推进万达文化旅游城、长隆旅游度假区等一批文体旅游综合体项目建设。
发展节庆活动和演艺市场。打造东坡文化节、冼夫人文化节、换花节、七仙温泉嬉水节、潭门赶海节和万宁、陵水中华龙舟大赛等特色节庆品牌。推动三亚宋城千古情、兴隆剧场等推出一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目。
加强旅游与体育赛事融合。创建国家体育旅游示范区。通过规划、实施、发展水上娱乐、山地户外、自然生态、民俗节庆、赛事表演、冬训基地、高尔夫旅
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游等产业项目。
4、会展旅游
建设会展场馆。推动三亚、儋州、琼海等地会展场馆建设。重点推进海口湾灯塔酒店、三亚国际会展中心、儋州海花岛、中非（海南）合作示范区等项目建设及综合利用。
放大“会展+”联动效应。加强会展和旅游在更多空间和领域的联动，创新开发“会展+邮轮游艇”“会展+滨海度假”“会展+海岛旅游”“会展+乡村旅游”“会展+特色小镇”等多元模式。
4、乡村旅游
加强示范引领。培育“北仍村”“百里百村”“奔格内”等乡村旅游品牌，打造三亚玫瑰谷、保亭槟榔谷、琼海龙寿洋、五指山牙胡梯田等乡村旅游精品。
鼓励新业态发展。因地制宜发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，以发展“共享农庄”为抓手，推动田园综合体和美丽乡村建设。
着力发展乡村休闲度假。培育一批野奢度假综合体，建设一批主题化、高端化乡村庄园。以乡村主题度假为引擎，大力发展精品民宿、度假酒店、主题客栈等设施。
5、森林生态旅游——建立国家公园体制。
有序建设湿地公园、森林公园。推进东寨港、清澜港等自然保护区为主体的滨海红树林湿地国家公园建设，建设尖峰岭、吊罗山、蓝洋、海口火山、七仙岭等9个国家森林公园。
增强森林生态旅游养生度假功能。发挥森林生态优势，做强森林和温泉养生度假，建设森林养生公寓、度假村、疗养医院等。
完善森林生态旅游产品体系。深化森林生态旅游体验功能，打造雨林人家、主题博物馆、热带雨林户外运动基地、奇幻雨林、养生山吧等多元化特色旅游项目。完善森林观光、度假养生、运动探险、野生动物观赏、雨林科普等森林生态旅游产品体系。
6、特色城镇旅游
推进特色小镇与旅游产业融合。加快互联网、工贸服务、热带高效农业、黎苗文化、商贸物流等特色产业小镇与旅游产业融合，形成“一镇一特色、一镇一
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主题、一镇一产业”的差异化发展格局。
加快旅游与新型城镇化融合。在海口、三亚、儋州、琼海、万宁等主要旅游城市，建设文化艺术街、酒吧一条街、美食一条街、购物一条街、休闲步行街等特色文化和商业街区。
7、购物旅游——结合自贸港政策
优化免税购物政策。实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。
打造旅游商品产业基地。引进和扶持一批生产特色旅游商品的龙头企业，建设一批集商品研发、企业孵化、商品生产和销售“四位一体”的旅游商品基地。
8、 产业旅游
加快航天科技旅游。依托文昌航天文化旅游区，延伸开发航天主题度假酒店、主题餐厅、主题商店、主题商品。建设航天农业示范基地。
推动工旅融合。在全省信息产业园、动漫软件园、农产品加工园等产业园区中融入旅游元素，打造集开发、生产、参观、科普、体验为一体的工业旅游产品。推动大型水库、铁路、核电项目旅游化改造。
9、专项旅游
推进低空飞行旅游。建设海口、三亚、三沙、琼海等低空飞行试点基地，鼓励通用航空企业开发空中婚礼游、热带海岛休闲游、海岸线观光游、火山口和原始森林探秘游、伞降和滑翔极限运动游、低空飞行表演游等低空旅游产品；积极发展低空飞行小镇。
发展自驾车房车露营旅游。重点建设雷琼世界地质公园、铜鼓岭、尖峰岭、棋子湾、火山海岸、五指山等一批国际化、标准化、生态化的汽车旅馆和自驾车房车露营基地。
婚庆旅游产品。整合打造天涯海角、热带天堂森林公园、大小洞天、海口观澜湖等12个特色婚庆基地。
高尔夫与旅游融合发展。发展“高尔夫+度假”“高尔夫+会议”“高尔夫+乡村”“高尔夫+养老地产”等产品类型。
（四）税收与政策优惠
详见《关于加快发展服务业若干政策--琼府〔2014〕5号》里的相关规定。
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海南旅游政策信息解读-十三五
