基层反映：落实科技成果转化政策的难点与对策建议
基层反映：落实科技成果转化政策的难点与对策
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今天，的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：落实科技成果转化政策的难点与对策建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：
科技成果转化是科技与经济紧密结合的关键环节。为促进科技成果转化，国家修订了《中华人民共和国促进科技成果转化法》（以下简称《促进科技成果转化法》），国家和地方出台了一系列有关科技成果转化的政策文件。科技成果能否有效转化，取决于《促进科技成果转化法》和相关政策文件能否有效地贯彻落实，而这又取决于科技成果转化政策服务的能力强弱与水平高低。
一落实科技成果转化政策的主要难点
新修订的《促进科技成果转化法》颁布施行以来，支持科技成果转化的政策体系已经形成，制约科技成果转化的制度缺失、体制机制障碍等问题基本得到解读。然而，仍然有不少高校、科研院所、科技企业还没有实质性地推进科技成果转化，仍在等待观望。究其原因，实质上就是科技成果转化政策普及与落实不到位，具体表现为以下三点。
（一）科技成果转化政策普及不到位
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从中央到地方，比较注重出台政策，但政策出台以后，如何普及政策还没有形成有效的机制，需要做的工作还没有做到位。
1到底有多少科技成果转化政策仍是未知数。科技政策文件的发文部门多，在中央层面国务院及其组成部门、直属机构均可以行文发布政策文件，中央部委所属的机构中有的也可以印发贯彻落实文件，地方人民政府及其组成部门、直属机构可以发布政策文件。最高人民法院、最高人民检察院都可以发布相关文件。由于没有一个统一的归口管理部门，要及时、完整地收集从中央到地方有关科技成果转化的政策文件并不是一件容易的事情。例如，《审计署关于审计工作更好地服务于创新型国家和世界科技强国建设的意见》（审政研发〔2016〕61号）提出审计工作要着力推动科技创新相关政策落实、着力推动建立完善科技管理和运行机制等。最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》提出，善于运用法治思维和法治方式，支持创新探索，宽容创新失误，保护创新成果，为科研机构、研究型大学、创新型企业和科技工作者营造良好创新环境，提供有力司法保障。这些文件对高校、科研机构和科技人员实施科技成果转化有重要的影响。然而，高校、科研机构、科技人员等如不是一直关注政策，难以全面收集政策文件，自然就不能全面掌握科技成果转化政策，进而不能有效地落实相关政策。
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2没有建立科技成果转化政策的学习辅导机制。国家和地方每发布一项政策，有的会召开新闻发布会介绍政策文件的出台背景及主要内容，有的只是在新闻媒体上发布相关信息并在门户网站上发布政策文件。如果不了解政策的出台背景及其要解决的主要问题，是很难享受政策的。更何况，政策文件不是孤立存在的，政策文件之间往往存在一些关联关系。有的是政策制定部门表明贯彻落实国家政策的态度，有的是对落实国家政策的细化，有的是规定落实国家政策的配套措施，有的是落实国家政策的具体措施、途径等。例如，国务院于2016年2月26日印发了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》（国发（2016）16号，以下简称《实施规定》）做出以下四个方面的规定：一是对落实《促进科技成果转化法》做出细化规定，包括科技成果转化情况年度报告的格式、内容、提交程序，担任领导职务的科技人员可获得科技成果转化奖励等；二是对科技成果转化做出相关政策规定，包括允许科技人员兼职从事科技成果转化和离岗创业等；三是作出授权规定；四是对贯彻《促进科技成果转化法》作出规定。国务院办公厅于2016年4月21日印发了《促进科技成果转移转化行动方案》（国办发〔2016〕28号，以下简称《行动方案》）提出中央政府贯彻落实《促进科技成果转化法》的目标、任务、具体措施等行动方案。《促进科技成果转化法》《实施规定》和《行动方案》的先后出台被称为科技成果转化三步曲。《教育部科技部关于加
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强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》（教技[2016]3号）、《中国科学院科学技术部关于印发<中国科学院关于新时期加快促进科技成果转移转化指导意见>的通知》（科发促字〔2016〕97号）、国家卫计委等五部门印发《关于加强卫生与健康科技成果转移转化工作的指导意见》（国卫科教发〔2016〕51号）等文件都是国家相关主管部门为贯彻三步曲、加强所管辖领域的科技成果转移转化提出的指导性意见。为促进科技成果转化，中央先后出台了《中共中央办公厅国务院办公厅关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化职称制度改革的意见》《财政部国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》（财税〔2015〕116号）、《财政部、国家税务总局关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》（财税[2016]101号）、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（财资[2016]4号）、《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》等文件。我们可发现，同一个政策点会出现在不同的政策文件中，且都被认为是政策要点。因此，要理解政策文件的精神要义，必须了解其出台的背景和要达到的主要目标、解决的主要问题。一般来说，不专门关注科技成果转化政策，是难以准确把握政策文件之间的关联关系，进而难以把握科技成果转化政策的精神实质。也就是说，要准确把握一系列有关科技成果转化的政策文
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件及相互之间的关系，对于高校、科研院所和企业的相关人员和科技人员来说，不是一件容易的事。这就要求政府或其部门提供政策解读、培训辅导等服务。
3科技成果转化政策的咨询平台还没有建立起来。目前，高校、科研院所、科技企业和科技人员在学习理解科技成果转化政策中存在疑问时不知该咨询哪个部门。正如上面所述，科技成果转化政策出自多个部门，涉及面广，表述规范，专业性强。相关人员在学习理解科技成果转化政策时，难免会遇到这样或那样的困难或障碍。遇到困难或障碍时，该向谁求助呢？例如，有人问笔者，“四技”服务的收益，可以参照科技成果转化进行分配吗？单位如何掌握政策执行的尺度？再如，在一次有关科技成果转化的座谈会上，某高校技术转移中心负责人问笔者，科技人员可以自行转化科技成果吗？由于对自行转化科技成果没把握，学校领导不敢做决策。又如，某高校负责学校技术转移工作的某负责人提出疑问：什么是勤勉尽责？达到什么条件或履行什么程序才算勤勉尽责？勤勉尽责应当经哪个部门认定或认可？现实中，笔者遇到的问题远远不止这些。这些疑问是带有普遍性的。这样的问题，该找谁咨询？这些问题得不到权威的或者有说服力的答复，自然会影响科技成果转化政策的有效落实。
（二）科技成果转化政策存在落实障碍
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