利用
世界银行贷中国新农村生态家园富民工程项目
款
社 会 评 估 报 告
二〇〇七年三月
项目主持单位：农业部规划设计研究院 项目负责人：赵立欣 农业部规划设计研究院 项目主持人：张艳丽 农业部规划设计研究院 主要编写人： 张艳丽 农业部规划设计研究院 社会学硕士 蒋爱群 中国农业大学人文发展学院 社会学教授 参与研究人员： 王爱华 农业部规划设计研究院 农业经济学学士 李冰峰 农业部规划设计研究院 经济管理双学士 徐 蕾 中国农业大学人文发展学院 社会学硕士 张 莉 中国农业大学人文发展学院 社会学硕士 目 录 1.导言 1.1项目简介 随着中国农村经济的快速发展，环境污染问题日益严重，多数地区生活污水和畜禽粪便随意排放，农村环境呈现脏、乱、差的现状。长期以来农民生活用能主要依赖薪柴和煤炭，自然资源耗竭，水土流失严重，生态环境保护与农民燃料之间的矛盾非常突出，严重制约了我国农业和农村经济的发展。在这种背景下，中国政府高度重视农村沼气建设，把其作为改善农村生态环境和农民生活条件的一条合理有效途径。
本项目的主要目标是通过世行贷款支持中国发展以沼气为纽带的生态家园富民工程，把沼气建设与改圈、改厕、改厨等基础设施建设结合起来，与种植业、养殖业结合起来，建设高效庭院生态庭园模式，从而改善项目区农户生活环境和生产条件，巩固生态环境建
设成果，促进农业经济快速高效可持续发展。
1.1.2 项目规模和建设内容
世行贷款“生态家园”项目由中华人民共和国农业部组织实施，将在安徽、湖北、湖南、重庆、广西5个省（市、区）的64个县实施，项目将涉及461乡 3047个村，直接受益农户达53.865万户。项目实施后，每个项目村的沼气入户率将达到80%。该项目总投资为26亿元，其中世行贷款1.2亿美元。项目的主要建设内容有以下几个方面：
（1）一体化生态农业系统建设。建设以沼气池为纽带的庭院生态模式户，包括建沼气池、发展生态水果、蔬菜、饲料作物及生态畜牧水产养殖，帮助农民脱贫致富奔小康，通过改厨、改厕、改圈、改水等工程，改善农民生产和生活条件。 （2）项目区技术推广和服务体系建设。建设和完善与社会主义市场经济相适应的现有农村能源生态技术和农牧业推广服务体系。主要用于县、乡、村三级有关技术支持服务所需的设施设备和有关培训，进行应用研究等。 （3）项目实施管理和监测评价能力建设。完善项目实施、管理和监测评价有关的设施和设备，对项目管理部门有关人员进行项目实施、监测评价、资金管理、支付、采购、报账、外语等方面的国内外专业技术培训和考察。 此外，本项目的实施将使农户的能源使用结构发生变化（沼气将替代秸秆、薪柴和煤等化石燃料），因此，项目中还将积极争取清洁发展机制（CDM）的支持。 根据资源条件、产业发展、审查选择与自愿贷款的原则，本项目拟定在安徽、广西、湖南、重庆和湖北五省（自治区、直辖市）64个县（市、区）实施，项目区位于5省境内沿江沿河平原和缓坡丘陵地区，是水土资源条件较好，发展潜力较大，但农户生活用能依赖薪柴，水土流失问题比较突出，动植物废弃物资源相对丰富的地区。 （1）安徽省 安徽省初步选定在合肥、铜陵、六安、安庆、宣城、池州、滁州、黄山8个市中的18县，分别是：肥东县，铜陵县，贵池区、青阳县，全椒县、天长市，宜秀区、太湖县、怀宁县，霍山县、霍邱县、寿县，广德县、宁国市、泾县、绩溪县，黄山区、黟县等。将涉及157个乡（镇）420个村，受益农户达92800户；
（2）湖南省
湖南省初定确定18个项目县（市、区），分别为：望城县、宁乡县、湘阴县、澧县、临澧县、衡南县、常宁市、湘潭县、零陵区、冷水滩区、临武县、宜章县、隆回县、武冈市、永定区、慈利县、花垣县、攸县。将涉及102个乡（镇）586个村，受益农户达90000
户。
（3）湖北省
湖北省初步确定恩施州8个项目县，分别为恩施市、建始县、巴东县、利川市、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县，将涉及88个乡镇1300个村，受益农户达200000户。
（4）重庆市
重庆市初步选定在万州、涪陵、长寿、江津、合川、云阳、开县、忠县、璧山、武隆、梁平、垫江等12个项目县（市、区），将涉及50个乡296个村的75000户。
（5）广西壮族自治区 广西初步选定8个项目县(区)，分别是：恭城县、平乐县、兴安县、苍梧县、富川县、陆川县、博白县、防城区。共涉及64个乡（镇）445个村，直接受益农户80850户。
1.2项目社会评估简介 为考察项目实施的可行性和可能产生的社会影响，世界银行要求农业部对该项目进行社会评估。 此次社会评估的目的是通过实地调查，收集预定项目区的社会、经济和目标群体的各方面信息，为下一步的项目设计提供有参考价值的资料、数据，以确保今后项目的顺利实施。 按照世行提供的任务书，此次社会评估的主要内容包括： A. 评估并阐明农户参与项目的积极性和原因； B. 搞清目前有什么因素阻碍农户参加与本项目相类似的活动； C. 确定项目对不同受益群体的效益（及可能出现的不利影响）并对提高项目效率（降低不利影响）提出建议； D. 分析并提出确保弱势群体（包括少数民族）主动参与项目的途径； E. 为项目在村级开展提出宣传策略和促进受益群体参与的指导方针； F. 为项目的监测和评估建立基础的社会指标。
对即将实施的项目进行社会评估，是用社会研究的方法广泛收集各种信息，从而对项目区“影响项目设施的社会因素”和“项目实施可能给当地社会及受益人群带来的影响”这两方面内容做出分析、判断。为保证评估结论的科学性和有效性，我们在进行评估时运用了多种社会学的研究方法，力求使各种方法所得到资料、数据能够互相补充、印证，使评估结果更加准确。在实地评估时，主要应用了以下几种调查方法：
（1）文献法（二手资料法）
文献法是通过查阅文献并对其所含的信息进行研究、归纳、分析，进而发现规律、得出结论的方法。无论自然科学研究还是社会科学研究，文献法都是一种必不可少的研究方法。
由于我们的实地调查只能在有限的项目点进行，必须借助文献资料来更多地了解有关项目背景和5个省所有项目区的社会经济基本信息。出发前，评估组从农业部有关部门收集了关于本项目的相关资料，并对资料进行了深入的研读，以期对项目区的基本情况和项目目的、内容等有一个宏观的把握。在此基础上，制定出实地调研计划、设计出问卷和访谈大纲。同时，为全面了解5个省所有项目区的社会经济基本信息，在实地调查过程中，查阅并收集了5个省、县、乡等各级的社会经济统计资料和项目相关资料。 （2）深入访谈法 访谈，是通过与被调查者深入交谈来详细了解情况、获取信息的方法。应用这种方法，可以深入了解当事人的感受、态度、观念等不便于定量的信息，也有利于发现一些真实的情况和问题。 在此次实地调查中，我们在省、市、县访问了各级项目管理、实施人员，在样本项目村分别访问了村干部和村民，包括已经使用沼气和尚未安装沼气的农户。 （3）参与式农村调查法（PRA） 为了让项目区受益群体参与到这次社会评估的过程中，使我们能获得更真实、生动的第一手资料，我们在这次实地调查中还应用了参与式农村评估法（PRA），包括：绘制项目区季节日历和两性时间利用图，讨论农事劳动和家务劳动分工，就沼气的建设、使用和即将开始的生态家园项目的相关问题进行焦点讨论等，也使用了一份简短的访问式问卷。
（4）实地观察法 在实地调查过程中，运用观察法获得了一些直观的、感性的社会信息，包括村容村貌，农户的居住和生活环境，有沼气户和无沼气户的生活环境对比等。 项目计划在安徽、广西、湖南、重庆和湖北五省（自治区、直辖市）的64个县（市、区）实施，但这次社会评估要考察的内容广泛，且时间很紧，评估组不可能对所有的项目县、村进行调查，经与农业部外经中心协商，共同制定出调查点选择标准（见附件2），并按照此标准选择了并按照此标准选择了5个项目省的9个县15个乡（镇）的15个代表性较强的村作为实地调查地点，其中安徽省5个村，湖南省2个村，湖北省2个村，重庆市3个村，广西3个村，具体调查地点详见表1-1。
表1-1：社会评估调查地点
省 市/州 区/县 乡镇 晋熙镇 安庆市 太湖县 城西乡 安徽省 池州市 贵池区 观前乡 墩上镇 梅村镇 慈利县 湖南省 张家界市 永定区 沙堤乡 顶寨乡 湖北省 恩施州 咸丰县 小村乡 — 重庆市 — 合川市 大石镇 两安瑶族乡 广西壮族 自治区 梧州市 苍梧县 新地镇 题甫村 贺州市 钟山县 红花镇 鹅柳村 苟桥村 竹梅村 壁山县 福禄镇 太和镇 小村村 斑竹村 亭子村 好坪村 双拱桥村 零溪镇 幸福村 园林村 团结村 肖坑村 象嘴村 村 刘羊村 评估组在到达每个省后，首先访问了省项目办、能源办等相关部门，了解了各省项目概况，收集了必要的二手数据和资料；到每个样本县（市、区）也首先与县政府、项目办、农业和能源环保部门的相关人员进行了座谈，了解项目区的社会经济基本情况，收集有关信息和资料，然后深入样本村进行深入调查。 评估组在每个样本村的调查大致分三个内容：首先，向干部了解该村的基本社会经济情况；第二步，召开村民代表座谈会（代表中包括男性和女性、贫困户，以及有沼气和没有沼气的农户），就一些焦点问题展开讨论，并作季节日历；然后在村庄中进行实地观察，并分别到有沼气和没有沼气的农户家中访问（包括进行两性日常时间利用调查）。
从2006年8月4日至8月14日，评估组分为2个调查小组，先后对上述项目点进行了实地调查、评估。具体日程安排如下表：
表1-2 社会评估调查日程安排
时间 第一组日程 第二组日程
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